電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

張兵

【摘 ?要】通過對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容及影響因素進(jìn)行分析，建立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法。本文就對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)方法

1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.1項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是通過電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目審批決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率、投資回收期、資本金利潤(rùn)率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度。如電網(wǎng)改造后增加的供電量、降低的線損水平、電壓合格率提高、綜合運(yùn)行效益、客戶滿意度以及當(dāng)?shù)卣臐M意度等經(jīng)濟(jì)因素，從而判斷項(xiàng)目的建設(shè)是否成功。

1.2項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)

針對(duì)工程實(shí)施過程中各階段法律法規(guī)的執(zhí)行情況、規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性、管理者的執(zhí)行水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并從對(duì)各階段執(zhí)行者資格和資信的審查和管理來評(píng)價(jià)它是否能科學(xué)有效地管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，是否與政府機(jī)構(gòu)和其他組織建立了必要的聯(lián)系，人才資源是否得到合理的使用等。通過對(duì)管理者的素質(zhì)和能力、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用、管理體現(xiàn)的效率和效益、決策管理的水平和效益等方面的評(píng)價(jià)，找出偏離預(yù)期目標(biāo)的原因，并提出對(duì)策和建議，從而不斷提高電力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)水平。

2、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中存在的問題

2.1影響因素復(fù)雜

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目受多種因素的影響，除了受項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等本身技術(shù)管理水平影響外，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地方發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多種因素都有密切的關(guān)系。因此，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，采用傳統(tǒng)的單因素或少因素的分析方法難以達(dá)到綜合、客觀的評(píng)價(jià)效果，只有采用多因素、多層次的綜合性分析方法，建立涵蓋所有要素的評(píng)價(jià)體系，才能對(duì)項(xiàng)目做出全面的評(píng)價(jià)。

2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，缺乏針對(duì)性

目前，電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，各單位在電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中，依據(jù)各自對(duì)國家電網(wǎng)公司2005年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》和后評(píng)價(jià)工作的理解開展電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍不統(tǒng)一、不全面，報(bào)告水平參差不齊。

2.3評(píng)價(jià)結(jié)果以定性為主，缺乏量化指標(biāo)

在電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功度的評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目相關(guān)重要性通常分為重要、次重要、不重要;評(píng)定等級(jí)分為：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失敗。因此，最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果只能定性地說明項(xiàng)目的成功度，難以區(qū)分同一成功度的項(xiàng)目之間的優(yōu)劣和差異。

3、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1過程評(píng)價(jià)

過程評(píng)價(jià)主要包括投資決策評(píng)價(jià)、實(shí)施準(zhǔn)備評(píng)價(jià)、建設(shè)過程評(píng)價(jià)等，通過全面對(duì)比其實(shí)際情況與原設(shè)目標(biāo)，找出差別并進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。（1）前期投資決策評(píng)價(jià)，主要是檢查電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)資料是否可靠、合理，是否符合國家政策與要求;項(xiàng)目可行性研究是否到位、其深度是否符合要求;項(xiàng)目決策水平如何，決策效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。然后據(jù)此進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。（2）建設(shè)前期準(zhǔn)備評(píng)價(jià)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備工作是否到位、是否符合規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料采購等是否通過招投標(biāo)選定，招標(biāo)是否規(guī)范，各個(gè)參建單位組織準(zhǔn)備是否充分，合同管理及執(zhí)行情況;資金來源情況以及到位情況，技術(shù)裝備、設(shè)備是否及時(shí)就位;開工準(zhǔn)備工作是否已辦妥，包括變電站、塔基用地落實(shí)情況，拆遷、青苗賠償情況等。（3）建設(shè)過程評(píng)價(jià)，重點(diǎn)檢查投資控制管理、質(zhì)量控制管理、工期控制管理以及安全控制管理的情況及其效果，工程竣工驗(yàn)收是否規(guī)范、驗(yàn)收結(jié)果是否達(dá)到相應(yīng)要求，工程結(jié)算和決算是否及時(shí)，各參建單位（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、調(diào)試單位等）資質(zhì)情況以及在建設(shè)過程中的運(yùn)作情況等。

3.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)是對(duì)建成投產(chǎn)后的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的再評(píng)價(jià)，主要有財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和技術(shù)水平評(píng)價(jià)。（1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，是站在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的角度，根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前各年實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金流量，并重新預(yù)測(cè)得出的項(xiàng)目生命期內(nèi)各年將要發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)收益以及財(cái)務(wù)盈利能力、清償能力等，并與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)相比較，找出產(chǎn)生變化的原因并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其主要指標(biāo)有：財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期、總投資收益率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率等。（2）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是從國家整體角度考察電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是否合理，并與項(xiàng)目前評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。其主要指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等。（3）技術(shù)水平評(píng)價(jià)，主要是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工藝技術(shù)流程、技術(shù)裝備選擇的可靠性、適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性的再分析，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，通過與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比，然后進(jìn)行分析與總結(jié)。其主要指標(biāo)有：設(shè)計(jì)優(yōu)化情況，新工藝采用情況，新技術(shù)采用情況，設(shè)備先進(jìn)程度、各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況等。

3.3環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)應(yīng)站在社會(huì)、國家的宏觀立場(chǎng)上，重點(diǎn)分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)、國家之間的關(guān)系，其包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間的相互適應(yīng)性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，同時(shí)預(yù)測(cè)其未來情況。重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是考察項(xiàng)目施工過程中開發(fā)輸電線路走廊、變電站用地對(duì)土地的征用給自然環(huán)境造成的影響，如自然景觀、植被是否被破壞等;電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之后產(chǎn)生的噪聲、工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)和無線電波是否對(duì)周邊的居民產(chǎn)生影響，以及影響的程度如何。根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)下設(shè)置的指標(biāo)主要有：噪聲影響情況、工頻電場(chǎng)情況、工頻磁場(chǎng)情況、無線電干擾情況、生態(tài)環(huán)境影響情況等。（2）社會(huì)影響評(píng)價(jià)，是從社會(huì)方面來評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，主要考察電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其所涉及區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)情況。其下設(shè)置的指標(biāo)有：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)社會(huì)群體的影響，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。

3.4電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)

電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)，主要是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及項(xiàng)目建成前后的電網(wǎng)網(wǎng)架效果、供電能力、供電穩(wěn)定性、電網(wǎng)發(fā)展等方面進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目自身建設(shè)目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（1）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析，并與前評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，審查工程建設(shè)目標(biāo)、宏觀目標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況，找出未實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度較低的原因。（2）投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，搜集電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際數(shù)據(jù)，如主變負(fù)載率、運(yùn)行財(cái)務(wù)效益情況、故障出現(xiàn)情況、運(yùn)行可靠性情況等數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況與原來預(yù)期情況的偏差程度以及產(chǎn)生偏差的原因。（3）投產(chǎn)效果評(píng)價(jià)，主要分析項(xiàng)目對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)效果的作用，搜集電量輸送所產(chǎn)生的效益及效果、增加供電負(fù)荷情況、供電電壓合格率、線損率等方面的數(shù)據(jù)，與項(xiàng)目建設(shè)之前以及前評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析本項(xiàng)目的建成投產(chǎn)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)的作用及影響。

4、結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是全面了解電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資情況的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策及管理的有效手段，因此，提高后評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、全面性，減少主管因素對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，對(duì)提升后評(píng)價(jià)工作的價(jià)值、指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜偉新，張三力.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[M].北京：中國石化出版社，2017.

（作者單位：國網(wǎng)晉中供電公司）