電網建設項目后評價指標體系研究

張兵

【摘 ?要】通過對電網建設項目后評價內容及影響因素進行分析，建立電網建設項目后評價指標體系，確定指標體系的權重系數，提出電網建設項目后評價的方法。本文就對電網建設項目后評價指標體系進行深入探討。

【關鍵詞】電網建設項目;后評價;指標體系;評價方法

1、項目后評價內容

1.1項目效益評價

電網項目后評價主要是通過電力建設項目實際產生的一些經濟、技術指標與項目審批決策時確定的目標進行比較，對內部收益率、投資回報率、投資回收期、資本金利潤率等進行評價，檢查項目是否達到了預期目標或達到目標的程度。如電網改造后增加的供電量、降低的線損水平、電壓合格率提高、綜合運行效益、客戶滿意度以及當地政府的滿意度等經濟因素，從而判斷項目的建設是否成功。

1.2項目實施過程評價

針對工程實施過程中各階段法律法規的執行情況、規章制度的科學性和可操作性、管理者的執行水平進行客觀評價，并從對各階段執行者資格和資信的審查和管理來評價它是否能科學有效地管理項目的各項工作，是否與政府機構和其他組織建立了必要的聯系，人才資源是否得到合理的使用等。通過對管理者的素質和能力、機構的設置及其功能、組織形式和作用、管理體現的效率和效益、決策管理的水平和效益等方面的評價，找出偏離預期目標的原因，并提出對策和建議，從而不斷提高電力建設項目的建設水平。

2、電網建設項目后評價中存在的問題

2.1影響因素復雜

電網建設項目受多種因素的影響，除了受項目決策、設計、建設、運營等本身技術管理水平影響外，與社會經濟、地方發展規劃、環境保護等多種因素都有密切的關系。因此，對于電網建設項目后評價，采用傳統的單因素或少因素的分析方法難以達到綜合、客觀的評價效果，只有采用多因素、多層次的綜合性分析方法，建立涵蓋所有要素的評價體系，才能對項目做出全面的評價。

2.2評價內容重點不突出，缺乏針對性

目前，電網項目后評價工作沒有統一的評價指標體系和評價方法，各單位在電網項目后評價實踐工作中，依據各自對國家電網公司2005年發布的《關于印發〈國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則（試行）〉的通知》和后評價工作的理解開展電網項目后評價工作，評價內容和范圍不統一、不全面，報告水平參差不齊。

2.3評價結果以定性為主，缺乏量化指標

在電網項目后評價成功度的評價中，項目相關重要性通常分為重要、次重要、不重要;評定等級分為：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失敗。因此，最終的綜合評價結果只能定性地說明項目的成功度，難以區分同一成功度的項目之間的優劣和差異。

3、電網建設項目后評價指標體系構建

3.1過程評價

過程評價主要包括投資決策評價、實施準備評價、建設過程評價等，通過全面對比其實際情況與原設目標，找出差別并進行分析與評價。（1）前期投資決策評價，主要是檢查電網建設項目立項依據資料是否可靠、合理，是否符合國家政策與要求;項目可行性研究是否到位、其深度是否符合要求;項目決策水平如何，決策效果是否達到預期目標等。然后據此進行分析與評價。（2）建設前期準備評價，對電網建設項目的建設準備工作是否到位、是否符合規定進行評價，主要包括施工、監理、設計、材料采購等是否通過招投標選定，招標是否規范，各個參建單位組織準備是否充分，合同管理及執行情況;資金來源情況以及到位情況，技術裝備、設備是否及時就位;開工準備工作是否已辦妥，包括變電站、塔基用地落實情況，拆遷、青苗賠償情況等。（3）建設過程評價，重點檢查投資控制管理、質量控制管理、工期控制管理以及安全控制管理的情況及其效果，工程竣工驗收是否規范、驗收結果是否達到相應要求，工程結算和決算是否及時，各參建單位（建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、調試單位等）資質情況以及在建設過程中的運作情況等。

3.2經濟效益評價

經濟效益后評價是對建成投產后的電網建設項目投資經濟效益的再評價，主要有財務評價、國民經濟評價和技術水平評價。（1）財務評價，是站在電網建設項目建設單位的角度，根據后評價時點以前各年實際發生的現金流量，并重新預測得出的項目生命期內各年將要發生的財務費用、財務收益以及財務盈利能力、清償能力等，并與項目前評價數據相比較，找出產生變化的原因并總結經驗教訓。其主要指標有：財務凈現值、財務內部收益率、投資回收期、貸款償還期、總投資收益率、償債備付率、資產負債率等。（2）國民經濟評價，是從國家整體角度考察電網建設項目的費用和效益，分析、計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目經濟是否合理，并與項目前評估數據進行對比，然后總結經驗教訓并提出相應對策和建議。其主要指標有：經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比、經濟貢獻率等。（3）技術水平評價，主要是對電網建設項目的工藝技術流程、技術裝備選擇的可靠性、適用性、先進性、經濟合理性的再分析，針對實踐中存在的問題和產生問題的原因，通過與項目前評價預測情況進行對比，然后進行分析與總結。其主要指標有：設計優化情況，新工藝采用情況，新技術采用情況，設備先進程度、各項預算指標執行情況等。

3.3環境和社會影響評價

項目影響后評價應站在社會、國家的宏觀立場上，重點分析電網建設項目與整個社會、國家之間的關系，其包括環境影響評價和社會影響評價。（1）環境影響評價，主要是對電網建設項目與自然環境、社會環境之間的相互適應性進行分析、評價，同時預測其未來情況。重點評價的內容主要是考察項目施工過程中開發輸電線路走廊、變電站用地對土地的征用給自然環境造成的影響，如自然景觀、植被是否被破壞等;電網建設項目投產運營之后產生的噪聲、工頻電場、工頻磁場和無線電波是否對周邊的居民產生影響，以及影響的程度如何。根據電網建設項目的特點，環境影響后評價下設置的指標主要有：噪聲影響情況、工頻電場情況、工頻磁場情況、無線電干擾情況、生態環境影響情況等。（2）社會影響評價，是從社會方面來評價電網建設項目，主要考察電網建設項目對其所涉及區域范圍內的社會發展的影響和貢獻情況。其下設置的指標有：對社會經濟發展的影響，對社會群體的影響，對國民經濟發展的影響等。

3.4電網性能評價

電網性能評價，主要是對電網建設項目的目標實現情況，以及項目建成前后的電網網架效果、供電能力、供電穩定性、電網發展等方面進行分析，評價電網建設項目自身建設目標和宏觀目標的實現程度。（1）目標實現情況評價，針對電網建設項目各個目標的實現程度進行分析，并與前評價的數據進行對比，審查工程建設目標、宏觀目標等的實現情況，找出未實現或實現程度較低的原因。（2）投產運營評價，搜集電網建設項目投產運營后的實際數據，如主變負載率、運行財務效益情況、故障出現情況、運行可靠性情況等數據，分析項目實際運行情況與原來預期情況的偏差程度以及產生偏差的原因。（3）投產效果評價，主要分析項目對加強網架結構效果的作用，搜集電量輸送所產生的效益及效果、增加供電負荷情況、供電電壓合格率、線損率等方面的數據，與項目建設之前以及前評價預測的數據進行對比，分析本項目的建成投產對整個電網的作用及影響。

4、結語

電網建設項目后評價是全面了解電網建設項目投資情況的重要環節，也是進一步推進電網建設項目投資決策及管理的有效手段，因此，提高后評價結果的科學性、客觀性、全面性，減少主管因素對后評價結果的影響，對提升后評價工作的價值、指導后續建設項目投資具有重要的意義。

參考文獻：

[1]姜偉新，張三力.投資項目后評價[M].北京：中國石化出版社，2017.

（作者單位：國網晉中供電公司）