淺析我國基層如何打造成綜合性防災減災示范社區

楊孟麗

社區既是各類災害的承受主體又是應急預防和應對的前沿陣地。社區工作由于其貼近群眾和工作方式靈活等特點決定了在應對各類突發事件中起到關鍵性作用。本文闡述了社區開展防災減災教育的必要性以及社區如何打造成綜合減災示范社區。

自然災害與人類社會發展如影隨形，災害風險總是伴隨在我們每個人的身邊，并時刻威脅著我們生命財產安全和共同生活的美好家園。社區既是各類災害的承受主體又是應急預防和應對的前沿陣地，在推進全面建成小康社會進程中，民眾應對突發事件的處置能力、保障自身安全具有現實意義。

一、社區開展防災減災教育的必要性

（一）我國嚴峻的災害形勢需要開展防災減災教育

研究表明，我國大部分民眾對災害知識的了解還處在初步階段，學習方式也比較單一，災害應對知識有所欠缺。有關調查資料顯示，我國每年都要發生各種自然災害，大約有3億人不同程度受災，年均經濟損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間，從災害后果的嚴重程度可看出民眾對突發事件的應急措施了解甚微。對于自然災害，人類的力量有限，如果提前加強了這方面知識的學習和樹立安全防范意識，很容易把損失減小到最低程度。

（二）社區進行防災減災教育可以提高民眾自救互救能力

我國的防災減災科普知識宣傳有限，社會大眾不同程度地缺乏必要的避災自救和互救知識。據統計，中國每年非正常死亡人數逾800萬人，這表明平均每天就有2萬多人從這個地球上消失，許多偏遠社區很少向居民傳授防災減災的知識和技能，只是在社區設置知識宣傳欄，應急物資儲備室形同虛設，應急技能更是缺乏。2016年1月，德陽市人民醫院“最美醫生”吳建強到一小區出診，到達時，患者已經心跳呼吸停止，瞳孔散大，沒有送診的必要，而家屬不能接受現實，把“最美醫生”打傷成“最慘醫生”，如果家屬自己能立即做心肺復蘇等待120醫生到達，將會為患者爭取到更多獲救的時機，這是一件多么令人悲痛的事情。

（三）民眾防災減災意識的增強可以影響周圍更多的人

在國外，有的國家從小就開始很注重安全應急教育，每年都會定期組織孩子到消防部門進行消防知識學習和操作體驗，以及遇到火災、踩踏等突發事故演練。曾經在泰國的普吉島，有一個年僅10歲的小女孩通過運用自己所學的安全知識，預測到海灘上將會有一場海嘯來臨，立刻告知父母提前發出警報，疏散了海灘上的全部游客，在海嘯來臨之前拯救了100多條生命，英國一位年僅10歲的女孩運用自己在學校里所學的地理知識，預測到海嘯將吞沒整個海灘，立即讓父母提前發出警報，疏散了海灘上的游客，災難發生之前，挽救了100多名游客的生命，演繹了一段傳奇的故事。這個例子中的小女孩用自己所學的安全知識影響了自己的家庭和周圍的人，使大家增強了防范意識，同時也使得海嘯發生前兆的知識得到了宣傳。

二、社區如何打造綜合性防災減災示范社區

現階段我國社區應急管理體制大多以自上而下的方式推進，強調先中央后甚層，先政府后群眾。管理體制存在較大瑕疵，表現在社區的應急管理事務大多是上級政府指定、街道辦安排，社區按照街道辦的要求布置。這種管理模式存在一定弊端：社區處于被動狀態，應急管理為體制機制，規章制度、預防措施都是上級統指定好的，社區只是配合，工作開展不深入。開展防災減災教育，能有效提高民眾的自救互救能力，提升社區應急管理能力。

（一）應急領導小組是統籌

為扎實做好社區防災減災工作，社區應成立應急領導小組。全面組織開展綜合減災示范社區的創建、運行、評估與改進，制定綜合減災目標和計劃，做好預防和處置突發事件、應急救援、應急預案的修訂與演練、安全隱患排查等應急處理工作，維護社區和諧穩定。

（二）應急物資儲備是保障

社區應配備一間應急物資儲備室。儲備必要的應急物資，包括應急救援頭盔等個體防護器材、便攜式手搖警報器等指揮避險及應急疏散器材、應急強光照明電筒等現場救援救護器材。為社區應對各種突發事件提供強有力的應急救護保障。

（三）防災減災宣傳是媒介

經常性開展防災減災宣傳活動。以全國防災減災日、國際減災日等為契機，開展各類防災減災宣傳活動。靈活多樣地對社區管理人員和居民進行綜合減災培訓，包括在不同場合（家里、公共場所）發生不同災害（火災、踩踏等）后的自救互救技能和演練。充分利用社區內現有公共活動場所和設施，如：圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等設置綜合減災知識專欄、制作張貼國家和本地有關綜合減災政策、措施等各種宣傳材料，提升居民的防災減災意識。

（四）應急疏散預案是指引

全面了解社區災害隱患風險，明確災害風險隱患及分布，制定各類應急疏散預案，繪制“社區風險災害地圖”、“疏散路線圖”，張貼在社區宣傳欄或顯眼位置。讓居民能快速全面的了解社區的風險隱患，做到防患于未然。根據社區人口情況，利用公園、廣場、學校操場等空曠地帶建立社區災害應急避難場所，并在關鍵路口等位置設置醒目的標識標牌，引導居民在發生險情時能及時疏散和等待救援。

總之，社區向民眾普及防災減災知識和技能，能有效提升社區的綜合應急能力，讓全民參與防災減災，共建我們的和諧美好家園。