關(guān)于電力物資采購的招標(biāo)模式討論

秦斌

摘要：電力企業(yè)物資采購招標(biāo)常用模式為公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)指的是公司直接將招標(biāo)公告發(fā)布在媒體上，參與競標(biāo)的供應(yīng)商根據(jù)自身情況選擇參加，公開招標(biāo)方式不能控制供應(yīng)商數(shù)量、性質(zhì)及其數(shù)量。邀請招標(biāo)模式目的性較強(qiáng)，供應(yīng)商只有收到企業(yè)的邀請之后才能參與招標(biāo)活動，這種招標(biāo)形式具有可控性，能夠清晰控制招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量、性質(zhì)及范圍。本文就此對這種招標(biāo)模式下的相關(guān)工作進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：電力物資;招標(biāo)模式;管理措施

一、電力企業(yè)物資采購招標(biāo)的工作建議

在采購招標(biāo)控制方面，要求做好招標(biāo)前的文件編制、明確技術(shù)指標(biāo)、采購方法、物資質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同等。這是招標(biāo)工作順序開展的前提與準(zhǔn)備。按照我國的預(yù)算審批制度，相關(guān)招標(biāo)既是實現(xiàn)設(shè)計概算、預(yù)算的方法與手段，也是對項目的投資規(guī)模、實施階段造價的基本依據(jù)。通常情況下，以招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)文件編寫、控制價編制、工程量清單編制等。另一方面，對于不平衡報價或綜合單位的問題，則可以應(yīng)用回避手段管理綜合單價，對清單報價進(jìn)行修正處理，可以透過對工程量增加的比例來約定單價調(diào)整的范圍等。而在評估標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該切實地按照技術(shù)指標(biāo)，實施細(xì)致化的復(fù)核、檢查、控制，達(dá)到評估的科學(xué)、合理，以此解決招標(biāo)階段可能出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險因素。

其次，需要對招標(biāo)階段質(zhì)量控制的風(fēng)險給予精準(zhǔn)評估。按照平常的經(jīng)驗可知，招標(biāo)階段質(zhì)量控制的風(fēng)險因素，分布于物資數(shù)量、綜合單價、評估標(biāo)準(zhǔn)三大方面。比如：針對物資數(shù)量質(zhì)量風(fēng)險，可以通過風(fēng)險控制、轉(zhuǎn)移手段加以控制，具體以物資量清單的形式，計算數(shù)量、物資分類與特征等。比如：在招標(biāo)文件編制階段，要有一個總的綱領(lǐng)以系統(tǒng)的思維制定出控制工程造價體系，其內(nèi)容應(yīng)該涉及到采購貨物、工程性質(zhì);并且對于相關(guān)的計價要明確、有依據(jù);還有就是設(shè)定相對應(yīng)的流程，如招標(biāo)程序的通報、評標(biāo)的原則、評定的方法;以及訂立合同的具體前提、需要滿足的條件等。

還有，從關(guān)系的角度看，在電力工程量清單、電力工程項目中的物資招標(biāo)控制價編制、招標(biāo)文件3個方面，招標(biāo)文件的編制是其基本依據(jù)與基礎(chǔ)資料，也是準(zhǔn)備工作;同時也相應(yīng)的確定了投票單位的相關(guān)范圍，有利于為招投標(biāo)的管理部門提供監(jiān)督依據(jù)、為評標(biāo)委員會提供相應(yīng)的文字依據(jù)、評審資料等;從原則的角度分析的，則要求在編制招標(biāo)文件時要具體到招標(biāo)人所發(fā)包工程的概況、功能、范圍方面的精準(zhǔn)性描述，以及招標(biāo)的內(nèi)容、設(shè)計文件、工程量清單等;還有要在技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法、工期進(jìn)度、獎懲等各方面的事項的明確說明;另一方面，就是商務(wù)條款的詳盡性、合同計價方式的公平性以及主要條款方面的合同風(fēng)險的分擔(dān)性等。

二、電力企業(yè)物資采購招標(biāo)的管理相措施

1、制定具有合理性、規(guī)范性的采購計劃。物資采購工作的核心為采購計劃的建立，計劃制定過程中需按照企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，保證企業(yè)采購工作的順利進(jìn)行。物資供應(yīng)的不中斷性需要企業(yè)根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展實際情況制定周計劃、月計劃、季度計劃及年計劃。物資采購過程中需要大量資金，資金預(yù)算又是企業(yè)發(fā)展過程中的又一項重要工作環(huán)節(jié)，預(yù)算工作的科學(xué)合理性也會保證電力企業(yè)物資采購工作的正常進(jìn)行，以此滿足電力企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營活動，將企業(yè)管理過程中的監(jiān)督作用盡情發(fā)揮，層層監(jiān)督，層層審核。

2、選擇較為高效的招標(biāo)方式。競價招標(biāo)方式是當(dāng)前電力企業(yè)物資采購招標(biāo)模式中最常用的招標(biāo)方式，競價招標(biāo)方式投標(biāo)人的數(shù)量要保證在三人以上，投標(biāo)人必須在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行物資報價，招標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身工作實際情況選擇適合企業(yè)發(fā)展的中標(biāo)企業(yè)。此種中標(biāo)方式的工作效率非常高，能夠?qū)⒄袠?biāo)過程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)省略，將企業(yè)采購成本有效降低，縮短招標(biāo)時間，保證電力企業(yè)采購工作能后合理有效的完成。競價招標(biāo)過程中，價格不應(yīng)是企業(yè)需要考慮的唯一因素，競標(biāo)過程中應(yīng)考慮供應(yīng)商的綜合實力，對供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)要素進(jìn)行全面了解之后才能將最終中標(biāo)方進(jìn)行確定。

3、電力企業(yè)必須確保招標(biāo)采購工作的合理性及公平性。電力企業(yè)若想保證整個電力企業(yè)物資采購招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，就需要制定出符合企業(yè)實際情況的相關(guān)制度及規(guī)定，企業(yè)需要將各項規(guī)定進(jìn)行落實，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度對整個招標(biāo)工作實施監(jiān)督。電力企業(yè)應(yīng)該將供應(yīng)廠的誠信情況、產(chǎn)品供應(yīng)能力及資金情況進(jìn)行審核，對于不符合電力企業(yè)物資供應(yīng)情況的供應(yīng)商進(jìn)行排除，確保物資招標(biāo)結(jié)果的公平性及合理性。人為因素是招標(biāo)工作中的一大控制因素，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員的管理，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員存在為了滿足自身利益而損失企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格處理，按照企業(yè)規(guī)章制度對其實施處罰，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。電力企業(yè)物資招標(biāo)活動進(jìn)行中應(yīng)該盡可能的體現(xiàn)公開性、透明性，進(jìn)一步提升企業(yè)的信譽(yù)度。

4、電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理力度。企業(yè)招標(biāo)的主要執(zhí)行者為供應(yīng)商，供應(yīng)商能夠保證電力企業(yè)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，所以，電力企業(yè)一定要建立較為完善的供應(yīng)商管理制度，和企業(yè)匹配度高的供應(yīng)商進(jìn)行合作，保證供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項合同條款。按照合同要求及時付款，并將物資第一時間送至相關(guān)電力企業(yè)，充分保證各方的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)我國電力企業(yè)的快速發(fā)展。

5、招標(biāo)評標(biāo)專家制度的建立。我國部分電力企業(yè)為了保證物資采購招標(biāo)模式的順利進(jìn)行，很多電力企業(yè)已經(jīng)建立了專家評標(biāo)制度，并已經(jīng)充分實施，與此同時，也建立了對應(yīng)的評標(biāo)流程及標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證招標(biāo)工作的高效完成，招標(biāo)過程中還能同時實施全面的監(jiān)督及管理，對質(zhì)量優(yōu)劣情況進(jìn)行判斷。招標(biāo)評標(biāo)專家都是電力行業(yè)的技術(shù)頂級人才，知識水平及綜合素質(zhì)非常高，能夠精確判斷質(zhì)量優(yōu)劣，為企業(yè)選擇較為合適的供應(yīng)商。招標(biāo)工作進(jìn)行時還要防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，專業(yè)團(tuán)隊的建立是保證招標(biāo)工作的順利完成的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，電力物資采購作為電力項目管理的重要組成部分，其招標(biāo)模式的不斷創(chuàng)新和科學(xué)管理是電力發(fā)展的必然要求。電力企業(yè)應(yīng)從實際情況出發(fā)選擇合適的采購模式。同時，企業(yè)在進(jìn)行物資采購招標(biāo)過程中要保證公平性及公正性，將企業(yè)生產(chǎn)成本降低，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒翔.電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].企業(yè)研究，2011（10）.

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局物流服務(wù)中心）