施工安全管理中存在的問題及對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鐵路基礎建設項目和鄰近鐵路的地方城市交通道路建設迅速增加，對鐵路運輸干擾大，施工安全管理不力導致鐵路行車安全事故案例時有發(fā)生。根據(jù)多年施工中安全管理的經(jīng)驗，筆者在此文中如何使其處于安全可控進行淺議。

關鍵詞：施工；安全；管理；問題；對策

對存在主要問題的分析及對策

㈠在施工安全協(xié)議執(zhí)行方面

問題1.施工安全協(xié)議簽署不規(guī)范，缺乏實效性

問題分析：施工單位在進場前辦理施工許可證時與設備管理單位簽訂的安全協(xié)議（即“大協(xié)議”），只是為辦理施工許可證而用，并未根據(jù)具體的施工項目、作業(yè)內容來制定。這就導致了在以后簽定的安全的協(xié)議中（即“小協(xié)議”），只寫大項目，不寫小項目。施工單位在辦理安全協(xié)議時，沒有認真對安全協(xié)議進行有針對性的細致研究，簽訂“小協(xié)議”時也不根據(jù)具體的施工內容去更改，內容上千篇一律，缺少針對性、具體性內容。

解決對策：為確保從源頭上控制非法施工、非法上道，必須嚴格安全協(xié)議的簽訂，必須杜絕“大協(xié)議”代替“小協(xié)議”的現(xiàn)象。具體對策如下：

第一，必須明確辦理施工許可證制定施工安全協(xié)議僅作為相當于“安全法規(guī)”的通用安全協(xié)議，在提報具體施工計劃時要進行分項簽訂，即每項施工都要簽訂針對實際施工項目、內容的施工安全協(xié)議，在此協(xié)議中必須確定施工實際日期，實際作業(yè)項目及相關監(jiān)控重點、質量標準等內容。

第二，凡施工項目較大、時間較長、施工處所較多的項目，在簽訂總的安全協(xié)議基礎上，要根據(jù)施工進展情況簽訂具體的施工安全協(xié)議，如一個跨區(qū)間的施工項目，必須逐區(qū)間簽訂施工安全協(xié)議，一個區(qū)間完成后再簽訂另一個區(qū)間的施工安全協(xié)議。

第三，規(guī)范施工安全協(xié)議的簽訂，嚴格執(zhí)行“四簽認”，每項施工、作業(yè)必須簽訂安全協(xié)議，簽訂安全協(xié)議前，施工單位必須向設備管理單位技術科、安全科提供施工設計圖紙，設計說明，施工組織設計，涉及既有線改造時提供平縱斷面圖、框構橋設計圖紙、既有線改造起終點位置圖，以及施工相關資料。簽定安全協(xié)議的前提必須由設備管理單位指定的有權代表單位的一級組織（一般是段技術、安全科，也可由段指定施工作業(yè)區(qū)段的車間）與施工單位的施工負責人或技術人員共同到現(xiàn)場按設計、施工資料進行實際調查，在雙方確認施工項目、內容及作業(yè)組織措施具備施工條件后，針對每項施工重點制定出保證施工安全的具體措施，納入施工安全協(xié)議中，簽定最基礎的施工安全協(xié)議，再由段級組織進行“四簽認”。

問題2.工程轉包造成安全協(xié)議形同虛設

問題分析：有相當一部分簽訂協(xié)議的施工單位又將工程轉包給其它施工隊伍，一方面是有資質的承包施工單位只是按照工程轉包方提供的施工組織及安全措施來進行施工作業(yè)；另一方面是無資質的承包施工單位，由于這種施工隊伍不具備鐵路營業(yè)線施工能力，現(xiàn)場作業(yè)時，根本不遵守安全協(xié)議，導致現(xiàn)場大量的直接危及施工安全問題得不到有效控制。而最大的問題是工程轉包后原施工單位沒有對承包施工單位進行有效的管理。

解決對策：在簽定安全協(xié)議時，對有資質的承包施工單位，設備管理單位要與這個實際施工單位簽定具體的施工安全協(xié)議（前提是該承包施工的單位必須提供具有法律效力的工程轉承包合同）。對無資質的承包施工單位，必須與原施工單位簽定施工安全協(xié)議，同時該施工單位必須指定專人全程參與組織該單位的施工，并對施工質量、安全負全責。

問題3.施工人員責任意識差，安全協(xié)議在執(zhí)行中落空

問題分析：一是施工單位只是一味地搶工期、搶進度，安全意識淡薄，不管配合單位人員是否到場，不管地上、地下設備分布，隨意組織施工。二是現(xiàn)場施工負責人變化較大，協(xié)議上簽定的施工負責人或聯(lián)系人經(jīng)常與現(xiàn)場不符，加上現(xiàn)場施工及監(jiān)控人員素質較低，結果造成已簽定的安全協(xié)議條款得不到貫徹執(zhí)行。

解決對策：一是建設單位、監(jiān)理單位必須認真履行職責，嚴格按照施工安全協(xié)議規(guī)定的條款實時監(jiān)督各施工單位的作業(yè)過程，及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正，對嚴重危及行車安全的問題要依據(jù)相關規(guī)定進行必要的行政和經(jīng)濟處罰。二是要建立次日管內施工組織、監(jiān)控計劃表。一方面是施工單位必須向設備管理單位提報次日施工組織計劃，包括施工項目、區(qū)域、影響范圍、施工現(xiàn)場負責人等內容。另一方面設備管理單位的現(xiàn)場監(jiān)控員要向車間上報次日施工單位作業(yè)項目、作業(yè)位置等情況，車間匯總后上報段安全科，由安全科建立次日施工監(jiān)控計劃表，并安排人員進行添乘或派人到現(xiàn)場進行檢查，以確保施工過程控制。三是要嚴格執(zhí)行施工進場施工簽認單制度。施工單位每日在施工前須提交施工現(xiàn)場作業(yè)簽認單，并與相關單位配合、監(jiān)控人員現(xiàn)場簽認后方可施工，否則視為施工單位手續(xù)不全違章施工。

㈡在施工機械一機一人防護制度方面

問題4.施工單位不執(zhí)行一機一人防護制度

問題分析：一是對施工在同一地點集中使用兩臺或三臺機械車輛時，為節(jié)省勞力，只派一人防護。

解決對策：建設單位、監(jiān)理單位必須嚴格約束施工單位執(zhí)行《沈陽局集團有限公司營業(yè)線施工安全管理細化辦法》，對營業(yè)線施工機械、車輛使用安全管理的規(guī)定，對進入施工現(xiàn)場的機械車輛設置“一機一人”專人防護，否則不準施工。

問題5.施工單位對防護員安全知識培訓不到位

問題分析：一些施工單位往往是為了應付檢查才在施工機械車輛上派個人跟車。而這些人中相當一部分對鐵路基礎知識了解甚少，更何況危及行車安全的規(guī)章制度了。結果導致車輛隨意跑、防護員管不了的情況時有發(fā)生，嚴重危及行車安全。

解決對策：建設單位、監(jiān)理單位要全面組織施工單位開展對防護員進行鐵路安全知識、規(guī)章制度的培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)給防護證，在防護中必須做到持證上崗。

㈢在監(jiān)控員落實24小時監(jiān)控制度方面。

問題6.施工監(jiān)控員人數(shù)不足，超勞導致失控

問題分析：一是部分工務段監(jiān)控人員不足，導致不能完全做到落實24小時監(jiān)控制度。二是個別施工單位為搶進度和躲避監(jiān)控，在告知現(xiàn)場監(jiān)控人員不作業(yè)后，又私自動工。

解決對策：在實行24小時監(jiān)控的施工地點上，要實行多人倒班制，以解決因監(jiān)控員超勞引起的監(jiān)控離崗或在崗不能有效履行職責問題。對施工單位偷點作業(yè)躲避監(jiān)控問題，建設、監(jiān)理和設備管理單位要對施工單位進行疏導教育，要使他們真正理解設備管理單位的監(jiān)控是保證他們施工安全的重要組成部分，絕不是給他們設障礙、添麻煩。

㈣在落實監(jiān)控員參加施工單位日交班制度方面。

問題7.施工單位無日交班制度

問題分析：監(jiān)控員落實參加施工單位的日交班制度情況不好的主要原因是個別施工單位無日交班制度，施工單位的大部分人員都是農民工，由作業(yè)組負責人領著干活，完工后就散了，不開交班會，監(jiān)控員無從參加。

解決對策：對有資質的施工單位或轉承包施工單位，設備管理單位必須在施工安全協(xié)議中明確要求每日召開施工總結會，對當天施工存在的問題進行總結，制定改進措施，并對次日施工進行布置。對無資質的承包施工單位，必須要求原施工單位指定全程參與施工的負責人組織召開施工總結會。

㈤在落實各級檢查人員的檢查監(jiān)控制度方面。

問題8.對管內施工狀況底數(shù)掌握不細

問題分析：一方面是由于設備管理單位在施工管理上存在安全、技術、工程科等科室分別管理的情況，各類施工計劃沒有指定一個科室牽頭歸口統(tǒng)一掌握。另一方面是施工計劃變化或施工單位非法上道，現(xiàn)場反饋信息不暢，因此出現(xiàn)了一些施工信息丟失，導致監(jiān)控不到位的情況發(fā)生。

解決對策：要認真貫徹落實“關于公布強化施工安全管理具體要求的通知（沈鐵施工電[2011]454號電報）”的具體規(guī)定，建立管內各類施工計劃匯總臺帳、建立日常巡查及信息反饋制度、建立次日管內施工監(jiān)控計劃表和與施工單位主動聯(lián)系等制度，以確保對管內施工全面掌控。

作者簡介：

張廣維 1973年生 男 遼寧省沈陽人 工程師。

（作者單位：中國鐵路沈陽局集團有限公司）