環(huán)境行政公益訴訟被告資格研究

康晉偉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛增長，環(huán)境污染的問題也愈演愈烈，污染防治也成為我國當(dāng)前的重要問題之一。17年修正的《行政訴訟法》，將環(huán)境行政公益訴訟納入其中，但環(huán)境行政公益訴訟被告限定為環(huán)境行政主體，不利環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展。然隨著社會(huì)的發(fā)展，行政主體理論已不能適應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)國情，其局限性日益凸顯。基于此，本文以環(huán)境行政公益訴訟被告資格為研究對象，在準(zhǔn)確界定環(huán)境行政公益訴訟被告資格相關(guān)概念的前提下，對當(dāng)前被告資格認(rèn)定上存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益;行政訴訟;被告資格認(rèn)定

一、研究背景

環(huán)境行政公益訴訟具有重要性，因?yàn)榄h(huán)境行政違法行為仍然普遍，行政機(jī)關(guān)的違法行政行為致使環(huán)境受到侵害被長期忽視。之前更多的是將環(huán)境侵權(quán)的矛頭直指企業(yè)和個(gè)人，而忽視了對環(huán)境污染更具危險(xiǎn)的是環(huán)境行政違法行為。因此，為推進(jìn)環(huán)境行政訴訟制度的發(fā)展完善并更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步滿足人民美好生活需要，必須重構(gòu)環(huán)境行政公益訴訟被告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以此來完善環(huán)境行政公益訴訟被告制度，從而使其能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要。

二、環(huán)境行政公益訴訟被告資格研究現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念

環(huán)境行政公益訴訟被告資格指的是成為環(huán)境行政公益訴訟的被告所應(yīng)具備的條件;我國行政訴訟法中的當(dāng)事人資格通常沿襲民事法律中的當(dāng)事人理論，所以，行政訴訟當(dāng)事人適格指的是，在具體的行政訴訟案件中，能夠以自己的名義行使訴訟權(quán)能的，具備當(dāng)事人資格或條件的人，而環(huán)境行政公益訴訟也應(yīng)當(dāng)使用這一概念。

（二）現(xiàn)狀分析

我國環(huán)境行政公益訴訟被告首先應(yīng)具備法律規(guī)定的一般資格，必須遵循行政主體理論。最新修訂的《行政訴訟法》第二十五條對環(huán)境行政公益訴訟被告資格做了相關(guān)規(guī)定，根據(jù)這一條款的規(guī)定，可以推論我國環(huán)境行政公益訴訟被告為環(huán)境行政主體。因此，被告必須為行政主體，且在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款和第十條的相關(guān)規(guī)定，可以知道我國環(huán)境行政公益訴訟的被告包括：地方各級人民政府、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、縣級以上人民政府有關(guān)部門。當(dāng)然在實(shí)踐中，相關(guān)個(gè)案中的被告還需要結(jié)合相關(guān)具體情況和相關(guān)法律法規(guī)對其資格進(jìn)行認(rèn)定。

三、我國環(huán)境行政公益訴訟被告資格制度存在的問題

（一）行政主體理論存在局限性

將行政訴訟的被告僅僅限定為行政主體，不能滿足實(shí)際國情的需要。我國現(xiàn)行行政主體理論得現(xiàn)實(shí)局限性日益凸顯，并對行政主體行政活動(dòng)帶來限制限定。行政主體理論的現(xiàn)實(shí)局限性將不能繼續(xù)符合我國的具體國情，在實(shí)踐中，不利于行政訴訟被告的認(rèn)定，也給原告徒增了必須證明“有明確被告”的負(fù)擔(dān)，法院也面臨認(rèn)定上的困難。

（二）訴訟被告范圍的限制

隨著社會(huì)發(fā)展，行政監(jiān)管職權(quán)不能被限制于行政主體，社會(huì)對于公共服務(wù)的需求要多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，承擔(dān)公共行政職能的組織的數(shù)量因此會(huì)越來越多。如果相關(guān)的認(rèn)定采取行政主體標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)在具體的司法實(shí)踐中，使一些實(shí)施了行政行為或類型行政化行為的組織被排除在司法審查之外，從而導(dǎo)致環(huán)境行政公益訴訟被告范圍過于狹窄，而這是由于行政主體理論的局限性所造成的。

（三）訴訟被告資格認(rèn)定的復(fù)雜化

在我國，行政組織系統(tǒng)具有非常復(fù)雜且龐大的規(guī)模，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)從屬關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)劃分沒有一部統(tǒng)一性的組織法明文規(guī)定，只是在各種法律、法規(guī)中散布，所以想要準(zhǔn)確掌握這些組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系十分困難。因此，關(guān)于行政組織的關(guān)系條文不僅繁雜且難以搜索，也沒有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，很容易給法院在環(huán)境行政公益訴訟被告認(rèn)定工作中帶來不便。

四、關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟被告資格相關(guān)完善建議

（一）重構(gòu)其資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

面對當(dāng)前我國環(huán)境行政公益訴訟被告資格制度所存在的問題，亟需打破原有的行政主體理論，通過重構(gòu)被告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大被告范圍。唯有如此，大量相關(guān)的案件才能及時(shí)有效啟動(dòng)，使公共環(huán)境利益得到司法救濟(jì)，使違法行政公權(quán)力行使者及時(shí)糾正違法行為、積極履行法定義務(wù)，使法律制度真正彰顯出公平和正義。明晰行政公權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵并明確這一標(biāo)準(zhǔn)下環(huán)境行政公益訴訟被告的范圍。

（二）進(jìn)行立法完善，加強(qiáng)法律制度構(gòu)建

由于我國的環(huán)境行政公益訴訟制度正處于起步階段，因此只是在《行政訴訟法》中作出了簡單規(guī)定，很多的問題和程序操作都未做規(guī)定，也無詳細(xì)的解釋。因此要加強(qiáng)法律制度構(gòu)建，首先修改環(huán)境法中的相關(guān)規(guī)定，其次出臺(tái)專門的環(huán)境行政公益訴訟法律，對相關(guān)問題和具體程序進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定，在此對地方性法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，從而形成一套完備的法律體系，促進(jìn)環(huán)境行政公益訴訟制度的健全和完善。同時(shí)，兩高要積極出臺(tái)環(huán)境行政公益訴訟司法解釋，明確被告資格、受案范圍等一系列的問題，健全和完善環(huán)境行政公益訴訟被告制度，提高其適用性。

（三）建立專門的審核機(jī)構(gòu)

行政主體理論的局限性所帶來的被告范圍過窄、被告資格認(rèn)定復(fù)雜化等問題，必須要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)的體系。在這個(gè)過程中，嘗試建立相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)對環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)行管理，對相關(guān)的被告資格進(jìn)行確認(rèn)，以此保障行政公益訴訟被告在資格能夠得到有效的保護(hù)。

五、結(jié)論

隨著國家行政向社會(huì)行政轉(zhuǎn)變，行政主體也由國家行政主體向公共行政主體轉(zhuǎn)變，由于社會(huì)管理的多元化，甚至出現(xiàn)了一些在行使行政行為，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的組織，如果將這類組織排除在行政訴訟審查范圍之外，導(dǎo)致被侵害的環(huán)境公共利益無法得到真正的救濟(jì)，行政主體理論存在的現(xiàn)實(shí)局限性，帶來的是被告范圍的狹窄和被告資格認(rèn)定程序的復(fù)雜。因此，我們必須要根據(jù)我國的具體國情，不斷探索環(huán)境行政公益訴訟被告資格新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有我國特色的環(huán)境行政公益訴訟被告資格制度。

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