水利水電工程建設管理問題及解決措施

叢林

摘要：在社會經濟的快速發展中，社會各界對水資源的需求量日益增加，這就使得水利水電工程建設項目越來越多，水利水電工程能夠抵御洪澇等自然災害，還能夠實現水資源的充分利用，減少水資源浪費問題。目前，我國綜合國力有所提升，很多先進的科學技術已融入水利水電工程中，推動著水利水電工程建設的有效實施，提升了水利水電工程建設的整體質量。因此，在水利水電工程建設中，相關部門應該加強對工程建設管理力度，為企業創造更多的效益。

關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；措施

1水利水電工程的特征分析

1.1建設周期長

水利水電工程由于工程建設的特殊性，施工周期一般較其它的工程要長，主要是因為水利水電工程項目建設的難度較高，涉及的單位與影響的地區較多。如水利水電工程在建設的過程中需要地質勘查單位、環境保護單位、設計單位、電力單位等等，一項復雜的水利水電工程在前期籌備預算時就需要幾年的時間，在綜合系統的評估了建設項目的可行性之后，才會申報有關部門進行審批規劃建設。水利水電工程在建設之后會惠澤一方百姓，但是在項目施工建設之前，水流周邊區域的住戶就需要搬遷至其它的地區生活，因為水利水電工程在建設的過程中勢必會影響到周邊住戶的生活安全，因此水利工程中的居民搬遷安置也是一項非常復雜的工作。由于多種因素的影響，使得水利水電工程的施工周期較長。

1.2管理難度大

水利水電工程在施工建設的時候涉及到的施工單位可能有上百家，其中施工企業的專業領域呈現出多樣化，因此在水利水電工程建設的過程中如何進行高效的管理，一直是提高水利水電工程質量的瓶頸。為了確保不同施工企業可以協同建設，確保項目工程可以按照設計標準進行對接，項目的建設單位需要打造一直專業高素質的管理隊伍，從而確保水利水電工程的建設安全性與可靠性。

2存在問題

2.1建設管理體系不夠完善

完善的管理體系是支持水利水電工程，尤其是大中型水電建設推進的基礎，但實際工作中，依然存在對建設管理體系建設缺乏重視，后期工作中既定的管理工作難以落實到位，影響了管理效果，甚至阻礙了工程順利建設。具體表現在以下兩個方面：第一，管理過程中管理制度建立教條化書本化，沒有針對項目特點對基本管理制度進行改進和優化，導致施工管理體系如同擺設，使強有力的管理組織無法發揮有效監督作用，難以對具體施工管理工作進行科學化的指導和處理，影響了項目建設過程規范性和標準化。第二，在貫徹落實管理工作時，缺乏全面的考慮，在工程安全、施工質量、成本效益和技術進步等多目標因素分析中缺乏主導思想，導致管理工作沒有針對性，無法對管理體系進行完善和優化，使工程施工管理中的問題不斷涌現，對水利水電工程的整體技術經濟性造成了嚴重的影響。

2.2缺乏有針對性的施工管理目標

第一，在建設管理過程中部分項目缺乏對工程施工合理性、安全性的重視，沒有對施工的現場情況進行全面綜合性的分析，導致管理目標混亂，缺乏準確性，使管理工作在開展時也缺乏一定的針對性，無法實現良好的管理效果。第二，在具體實踐過程中一旦缺乏明確的管理目標，就無法對現場施工中的各項工序進行全面性的控制，影響了水利水電工程整體的質量，降低了企業的經濟效益，在無形中提高了施工管理問題和事故的發生率。

2.3部分項目資金落實困難

水利水電工程，尤其是水利工程項目是基本的國計民生工程，直接關系著國家防治洪澇災害，人民生產生活用水的根本需求，目前水利工程實施過程中的資金主要是來自于各級政府有關部門財政撥款提供的專項資金，資金的落實情況直接決定著水利水電工程是否能有效推進。考慮部分經濟落后地區的地方政府由于自身財政困難，無法及時落實配套資金，或及時進行足額撥付，阻礙了已批水利工程項目的順利開工，對于這種情況，建設單位又可能對部分項目資金進行削減，降低建設成本，嚴重威脅了水利水電工程的施工質量。

3水利水電工程建設管理的應對措施

3.1做好前期準備工作

在水利工程建設準備階段，相關部門需要根據國家的政策和計劃，合理地開展水利工程建設前期的準備工作，將工作重點放在節約資金、保證質量、防洪抗旱等方面，以此為基礎合理地制定前期規劃方案，提升水利水電工程建設的整體效率和工程質量。除此之外，相關部門應該深入分析水利水電工程建設中存在的問題，并制定相應的優化措施，在遇到問題的情況下，及時地采取相應的優化措施，引進先進的施工工藝和施工技術，根據建設程序進行施工，避免出現質量返工和設計變更問題。

3.2建立完善的建設管理制度

在水利水電工程建設管理過程中，管理人員需要充分考慮工程建設全過程的影響因素，制定合理、規范的管理制度，并指導相關管理人員根據相關制度對水利水電工程建設工作進行管理，有效地解決工程建設過程中存在的問題。除此之外，在制定水利水電工程建設管理制度的過程中，相關人員需要確保管理制度的規范性和科學性，并將其落實到實際工作中，嚴格管理項目資金、工程進度等內容，提高水利水電工程施工人員的操作水平，為水利水電工程建設的整體質量提供保障。

3.3加強監督檢測技術，提高監督隊伍業務素質和監督工作水平

水利水電工程施工質量監督具有一定的權威性與執行法力，建立一支專業與素質高的執法監督隊伍對于相關工作的開展具有重要意義。相關監督管理人員在工程項目建設中必須要加大對整個過程的監督與管理力度，提高質量檢查意識，一旦發現質量不合格的施工，立即責令停止。還需要發揮政府的行政職能，在資金、政策方面給予大力支持與引導。同時，監督管理部門還可以通過個人約談或者專題講座等多種形式，不斷提高監督人員的監督意識與管理水平。

3.4加大工程項目建設監管力度

第一，加強工程施工質量管理。水利水電工程項目是建設實踐中應當不能心存僥幸，而是根據工況特點建立切實可行的施工質量管理機制和方案。在此過程中應當嚴禁資質不達標的單位投標，嚴格落實施工現場監管制度，并且將監管工作與施工現場的人員責任機制結合在一起，從而保證各項建設工作能夠成功落地。第二，加強現場施工安全監管。從擬建工程項目先期的規劃到進度設置以及成本控制，整個過程都要加強管控。比如，對大型機械設備而言，操作不當很可能會發生安全事故，為此需加大排查力度以及違規操作懲處力度，通過加強宣傳教育來提高人員安全意識和自我保護能力。第三，成本管理。水利水電工程項目建設前期，應當先進行全面的財務預算，綜合考慮本地經濟發展現狀，確保專款專用，資金挪用等各類違規違法行為嚴格禁止。

4水利水電工程的建設發展分析

在未來水利水電工程建設的時候，為了增加項目融資的渠道，科學合理的分擔項目施工的風險，在項目規劃的時候可以采取PPP的合作模式，進行水利水電工程的開發建設。既政府提出水利水電工程項目的建設規劃，由社會中的建設企業進行承包，由于水利水電工程的耗資較大，政府會根據項目的具體耗資給予建設企業一定的財務補貼，在施工建設的過程中給予建設方足夠的權限，從而保障了建設企業的經濟效益，且政府與企業對項目的開發風險進行了合理分擔，很好的提高了水利水電工程建設的可靠性與可行性。

結束語：綜上所述，積極促進水利水電工程的進步與提升，無論是對于地區經濟的發展，還是對于行業水平的進步與提升有十分積極的作用。但就目前情況來看，水利水電工程開展的過程當中仍然存在著一系列的問題，強化工程建設的管理水平，并有針對性地提出相應的管理措施，對于促進實際工程水平的進步是十分必要的。在未來的發展過程當中，我們仍然需要給予此的問題足夠的重視，從而切實促進水利水電工程建設的質量水平。

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（作者單位：煙臺市城市水源工程運行維護中心）