澳門議員的社會角色分析

閔晶晶

【摘要】：澳門特別行政區議員以其法定角色和歷史使命在澳門特區治理過程中發揮著重要的社會作用。議員法定職責的履行促成了立法會職能的實現，形成了對行政權力的有效監督。

【關鍵詞】：議員 社會角色 澳門特別行政區

澳門議員的社會角色分析和探索是澳門治理模式的切入點之一，澳門議員在整合澳門治理資源，完善社會法制、服務社會民生方面所具有的社會功能和作用意義深遠。

一、澳門議員社會角色基本特點

議員是澳門特區及市民利益的代表，無論是產生過程還是職責履行，都逐步形成了一些基本特點。立法會議員由澳門特別行政區永久性居民擔任，無類似立法會關于“外國居留權”“中國公民”等身份限制，是“澳人治澳”原則在立法會上的體現。澳門立法會議員的產生有兩種渠道，即選舉和委任。從第五屆立法會33名議員的產生看，直選議員有14人，間接選舉議員有12人，其他7人為行政長官委任產生。回歸后，立法會采用循序漸進的選舉辦法，逐步擴大了直接選舉議員份額。委任作為議員產生的第二種渠道有其歷史緣由和現實必要性。

二、澳門議員的三大社會角色分析

議員作為特區整體利益的代表，民眾訴求的代言人，在特區治理過程中的社會地位和角色非常重要，特別是立法、社會監督和社會服務三大角色。

（一）澳門議員立法角色

立法是指擁有立法權的主體依據一定職權和程序，運用一定技術規則，制定、認可、修改或者廢止法律的活動。因此，立法通常是與擁有立法權的主體緊密聯系在一起的。從狹義上來講，只有擁有立法權的主體才能進行立法活動，立法是專屬于擁有立法權的主體的一項職權，其立法權的行使主體是澳門特別行政區立法會，而且立法會是澳門特別行政區唯一的行使立法權的主體。

（二）澳門議員社會監督角色

回歸后，澳門特別行政區立法會根據《澳門基本法》第76條規定的決議，即《對政府工作的質詢程式》，正式確立了澳門特別行政區的質詢制度。2004年7月29日通過的第2/2004號決議是對質詢制度的全方位修訂，澳門特別行政區議員的質詢分為書面質詢和口頭質詢，如果說“書面質詢”和回歸前的“書面咨詢”還有一些“形似”的話，那么，口頭質詢對特別行政區而言則完全是一個新事物。

（三）澳門議員社會服務角色

澳門作為中國的特區，與大陸有不同的政治、經濟、文化的特點，而作為澳門政治參與的重要一員“議員”，在澳門的政治和社會活動中凸顯出十分特別與活躍的一面，他們有著很強的社會服務理念，這也是他們社會義務的一種體現。澳門議員的義務在規范層面主要體現在《議事規則》和議員章程中。議員除正常的出席全體會議、委員會會議，參加表決，遵守《議事規則》訂立的秩序和紀律外，還必須尊重立法會和議員的尊嚴；尊重立法會主席和執行委員會的權責；嚴格遵守和擁護《基本法》，致力為立法會工作的素質、效率和聲譽做出貢獻。

三、澳門立法會議員社會角色意義

澳門立法會議員在特區治理中的角色滲透到了澳門政治和公民社會等諸多層面。

（一）推進澳門特區治理法治化的關鍵

特區法律體系的完善是特區治理法治化的重要體現，議員背負特區法律體系完善的歷史使命。澳門特區法律體系包括在澳門實施的全國性法律、立法會制定的法律、行政法規沿用澳督時期的法令等等。澳門特區的立法權限只由立法會行使，行政法規是行政長官在行使行政職能時所制定的規范性檔，不屬實質兼形式的法律。立法會是澳門特區的立法機關，享有高度自治的立法權。

（二）深化監督特區政府

議員行使立法會的監察權對特區政府權力運行形成了有效監督。質詢、聽證、辯論等都是立法會監督職權實現的方式。質詢是議員對政府工作進行監督的主要方式之一。議員接受民眾的訴求、意見等大多都是通過議員的書面質詢反映給政府。立法會還專門就質詢制定了《對政府工作的質詢程式》，與政府工作相關的事項都可以以質詢的方式在全體會議上提出。《質詢程式》就質詢的限制、口頭質詢和書面質詢的流程進行了詳細的規定，對于規范議員質詢，發揮議員監督政府工作起到了規范指引的作用。

（三）社團政治能量傳遞的橋梁

議員與社團政治有著千絲萬縷的聯系。澳門立法會議員多有社團背景，澳門民眾熱情參選立法會議員便是對議員角色認同的表現。議員和社團在澳門民眾心中都有廣泛共識。民眾認為，參加社團活動是議員吸收社會經驗的源泉，能在社會服務過程中不斷提升組織、協調等能力，有社團背景或特殊專業優勢有利于議員的參選，當選后對有關行業的發展也能起到很大的幫助作用，澳門議員的社團背景有利于實現議員的使命。

結語：

議員法定職責的履行促成了立法會職能的實現，形成了對行政權力的有效監督。議員在行政主導框架下，推動了立法與司法的互動運轉，有利于澳門治理共同體的形成。

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