某項目環境監理過程中發現的問題及其解析

孫萬釗

摘 ? 要：文章通過簡單介紹環境監理的概念和執行的目的，并在此基礎上對環境監理執行過程中存在的問題進行分析，希望能夠為解決我國環境問題貢獻綿薄之力。

關鍵詞：環境監理;問題分析;環境保護;解決

遼寧、江蘇兩省的環境監理試點工作取得了圓滿成功，并且，經部分省份同意，也在多個省份開展了第二批試點工作，就省份的實際情況制定了相應的監理、管理和技術規范體系，將我國環境監理工作進一步規范化和科學化。但是，在環境監理執行過程中仍存在著不容忽視的問題，嚴重阻礙了我國環保意識和執行力的進一步增強。因此，對環境監理中存在的問題進行分析并尋求解決辦法，是我國目前需要攻克的一大難題。

1 ? ?環境監理的概念和執行目的

環境監理具體包括巡視、旁站和檢查檢測等方式，是環境監理單位受相關建設單位的委托，以相關環保法律法規為基礎進行建設項目環境環評和相關文件的批復，并且能夠提供專業化的環境保護意見和服務，因此，能夠將環境保護的理念和措施貫徹落實，避免我國在發展經濟的過程中對環境問題視而不見和肆意破壞生態環境。同時，進行環境監理能夠完成我國工程建設項目、達到環保質量的標準，利用專業優勢搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調和會商制度，能夠實現嚴格監督、檢查和保證建設項目通過審查。任何施工現場可能會造成環境污染和生態破壞的行為，都屬于環境監理的監管范圍，一旦查出存在違法行為，需要第一時間責令相關企業進行整改和恢復，避免造成環境問題的進一步惡化[1]。

2 ? ?環境監理執行過程中發現的問題

2.1 ?法律方面的不健全

我國關于環境保護的思想意識起步比較晚，而在貫徹了長久的“先發展，后治理”的錯誤理念后，終于“痛定思痛”開展了環境監理工作。但是，因為該項思想并沒有發展到成熟階段，沒有與環境監理相對應的科學法律，僅依靠與環境監理方面有關的法律規范和規章制度進行管理是遠遠不夠的。根據我國《環境影響評價法》的第24條規定，工程項目與環評相比存在重大變動的應該進行重新申報或規避重大變動，就目前實際情況而言，因此導致無法正常驗收的項目不計其數。同時，雖然近幾年來我國也不斷地提高了環境監理的質量和監管的水平，但是因為規章制度的執行力和權威性比較差，環境影響評比制度大多流于表面形式，同時，初期制定的方案并沒有得以貫徹落實，因此，無法實現有效束縛企業行為的作用，而不完善的體系讓環境監理在實際的執行過程中更是舉步維艱。

2.2 ?工程設計對環境保護要求落實不足

在實際的工程建設中，項目單位大多注重工程主體的設計，對環保工程部分卻缺乏相應的重視。尤其是國內一些比較大型的設計項目，必須保證符合國家標準和行業標準才能進行，但是，對于地方環保部門的環保要求、環評和批復的要求卻視而不見，盲目追求經濟利益而忽視了社會效益，讓環境保護的相關規定和要求變成了一紙空文[2]。

2.3 ?專業環境監理人員的缺乏

我國環境監理人員一方面會從各大高校的相關專業中進行人才選拔，另一方面，也會通過社會招聘或和其他環保部門進行崗位調配。而這兩個部分的組成人員，大多是以土木工程和工程管理專業技術人員為主，環境工程專業的人數比例非常低。

環境保護作為和我國經濟社會建設相關的措施，不僅需要監理人員能夠具備監理的知識和豐富的實踐經驗，同時，也要非常熟悉法律和對國家政策有深刻的認知，才能更好地處理日常工作中的資訊類業務。然而在實踐中不難發現，建設單位對環境監理人員的環保手續、環評文件和其他環境保護要求比較少。

2.4 ?對已存的環境監理人員監管不到位

首先，環境監理人員必須具備高度的責任感和高水平的管理能力，才能夠勝任這份工作。然而在實際情況中，往往存在著對環境監理人員監管不到位的情況，導致監理人員自身素質低下和能力不足的缺陷無法得到及時的改進，而缺乏監管使得管理人員以自身利益為重，也會進一步對環境造成危害[3]。

2.5 ?污染防治措施落實不到位

在施工的過程中，會產生很多生活污水和工業廢水等，但是由于忽視水污染的防治，導致廢水直接排放，造成了污染的加劇。同時，施工場地的揚塵造成的空氣污染也并未得到控制，而施工營地的垃圾更是隨處可見，僅依靠現場焚燒生活垃圾的措施并不能使污染影響的范圍縮小。

3 ? ?改善環境監理執行過程中存在問題的策略分析

3.1 ?健全完善我國環境監理的法制體系

想要從根本上解決環境監理執行中存在的問題，就必須讓環境監理能夠真正做到有法可依。因此，只有健全完善我國環境監理的法制體系，才能最終實現環境監理工作的順利展開。我國可以率先在部分地區推行試點工作，尤其是環境問題比較突出的地方，更應該進行大膽的嘗試和創新，才能為我國監理法制體系提供必要的經驗。同時，由于我國環境監理工作對于法律法規的應用程度和實用性能都比較低，導致環境監理的過程中頻頻發生阻礙，進而無法有效提高監管的質量。因此，針對這種情況我國立法部門應該積極、主動地采取相應措施，根據我國環境監理面臨的實際情況進行法律法規的制定和試行。

除此之外，環境監理的過程中不可避免地會和不同企業或職權部門產生經濟利益沖突或糾紛，而這兩種情況都會造成職責的推諉和工作積極性的逐漸喪失，因此，面對這種情況就應該通過立法或其他形式對環境監理的執法范圍進行明確，保證監理人員能夠依法辦事。

3.2 ?在完善環境監理體的基礎上拓展環境監理的范圍

我國雖然已經對環境監理的范圍進行了初步的規劃，但是仍然有很多細節沒有落實，同時，因為環境問題涉及的領域比較廣，如果僅是對目前的環境問題進行監理是遠遠不夠的。因此，我國還應該不斷拓展環境監理的范圍，不僅要對已經發生的環境問題進行監理，同時，對于還未發生或是已經有征兆的環境問題更應該予以重視和關注。只有做到防患于未然，才能避免未發生的損失，才能將監理工作貫穿到環境保護的始終，才能最終實現我國經濟建設和環境保護的兩手抓[4]。

3.3 ?創建嚴格執法的管理團隊

創建嚴格執法的管理團隊，首先，需要在紀律和責任方面加以落實，讓執法人員能夠嚴格遵守規章制度辦事。同時，還要不斷促進管理人員的再教育，不斷提高法律意識和管理能力，通過相應的培訓考核和績效考核增強危機意識，從而實現自身能力的不斷提高。

4 ? ?結語

總而言之，我國環境保護的意識一直在不斷地增強，而環境監理作為重要的手段應該進行全面的推廣和發展，以此促進我國環境保護工作質量的提高。

[參考文獻]

[1]李楓.環境監理執行過程中存在的問題探討[J].中國科技縱橫，2016（23）：5-6.

[2]趙翔，董志龍，索超.建設項目環境監理分類管理研究[J].甘肅科技，2017（1）：7-8.

[3]顧麗霞.淺談環境監理工作中環評防腐防滲措施的影響[J].資源節約與環保，2017（11）：84，86.

[4]王瑞波，陳異暉，和麗萍，等.污染場地修復治理項目環境監理工作要點解析[J].環境科學導刊，2017（1）：31-36.