融媒體環境下突發性公共事件的政府輿論引導研究

黃璐

摘要：輿論引導與政府、媒體以及社會公眾有著密切的聯系，隨著社會環境的變化和媒體環境的變革，輿論引導的內涵也產生了新的變化。當前，新媒體迅猛發展，傳統媒體的輿論主導地位逐漸消解，新舊媒體在內容、平臺、渠道等方面實現了深度融合，即我們所說的融媒體環境。當突發性公共事件爆發時，在融媒體背景之下，政府應當如何調整新形勢下的輿論引導策略，是當下我們需要解決的問題。

關鍵詞：輿論引導;政府;融媒體;策略

一、輿論引導

輿論引導是社會治理能力的一種體現。有學者提出，輿論引導是指一定的政黨、組織、群體、個人針對特定社會輿情，依據一定的社會意識形態來設置議題并進行議題互動，引導公眾達成社會共識，幫助公眾樹立正確的社會信念、社會情感和社會價值觀的實踐活動[1]。輿論引導是由傳播主體基于某種特定的目的，從信息的搜集、組織、篩選、加工、發布等環節對輿論進行干預，以期達到某種特定目的。政府進行輿論引導的過程也就是政府利用媒體與公眾進行溝通以影響公眾的態度進而引導輿論的過程。在突發性事件爆發時，正確及時的輿論引導，對安撫公眾情緒、穩定社會秩序有著極其重要的作用。

二、突發性公共事件輿論特征

（一）輿論爆發速度快，呈病毒式傳播

突發性公共事件具有不可預測性、突發性、影響廣泛性、事態惡劣性等特征。事件往往是突然爆發，公眾沒有心理準備，在事件爆發初期，網民對于新鮮事物特別是對于這些影響重大的突發性事件具有獵奇心理，希望通過網絡得到即時的信息并且通過網絡平臺發表意見和看法。融媒體時代，在突發性公共事件爆發時，傳統媒體與新媒體聯動傳播，公眾接觸信息的渠道更加廣泛，能夠第一時間掌握最新的信息，在融媒體的環境下，輿論的產生和發展并不是由某一類媒體或平臺單向的發散式傳播，而是由傳統媒體和新媒體相互交織融合進行傳播擴散，形成病毒式傳播，導致輿論全面爆發。

（二）輿論周期短，輿論走勢伴隨事件發展

突發性公共事件的輿情爆發速度快，能在短時間內迅速爆發，然而突發性公共事件的輿情周期一般來說相對較短，隨著事態的發展而變化，由于突發事件的突發性、事件影響的廣泛性、未知性，在事件發生初期，事件的完整過程還未完全的披露，受眾對事件的關注度促使輿論不斷發酵，往往是輿情發酵的高潮期，當事件真相得到完全的披露之后，公眾對事件已經完全掌握，因此關注度就會逐漸降低，或當事件得到解決或是得到結果之后，輿情熱度也會隨著事件走勢逐漸消失。融媒體時代，公眾處于一種信息爆炸的時代，習慣于接受快餐化以及碎片化的信息，對于某一突發事件，公眾會產生從眾跟風心理，一味的情緒宣泄，當情緒宣泄之后則會轉移對這一事件的關注點。

（三）類似事件話題度上升，輿論呈現疊加擴散態勢

融媒體時代，公眾可以更加便捷的獲得信息。當突發性公共事件爆發時，公眾會借助網絡平臺去獲取相關信息，在獲取信息的過程中，一些與該事件類似的事件的話題度也會上升，公眾會將類似事件與當前事件進行對比，又會引發又一輪的輿論熱潮，例如東方之星沉船事故發生之后，除了對這一事故的起因、發展、傷亡人數和救援進展等輿情持續高漲之外，韓國世越號沉船事故也產生了一些話題熱度，網民會將兩起沉船事故進行對比，從而又引發一系列輿論熱潮，輿論呈現出疊加擴散趨勢。

（四）輿論反轉現象增加

在融媒體時代，突發性公共事件的輿論反轉現象有所增加，在新媒體、社交媒體的迅猛發展，公眾擁有更多的話語權，每個人都能在網絡中傳遞情緒、表達意見，然而這種媒介生態下，輿論監管問題也逐漸凸顯，網絡流言、謠言甚囂塵上。公眾在這樣的環境下，更容易受情緒主導，當突發性公共事件發生時，理性思考更加不足，當事實還未完全定論，有不實的言論流傳時，網絡輿論會一邊倒，而后續報道可能呈現出完全相反的事實真相，輿論又會紛紛轉向，這也是“后真相時代”的典型表現。

三、當前政府對突發事件輿論引導的問題

我國政府一直是一個具有公信力的政府，特別是當突發性公共事件爆發時，政府所呈現給公眾的是負責任的、積極的形象。但是，隨著傳統主流媒體話語權的削弱，輿論環境的愈加復雜化，融媒體時代下，政府輿論引導工作迎來新的機遇的同時出現了一些問題：

（一）信息公開稍有滯后，公開不足

隨著公眾獲取信息的速度越來越快以及獲取信息的渠道越來越多，相較之下，政府的信息公開速度就稍有滯后，突發性公共事件爆發的第一時間，公眾所接收到的第一手信息往往不是政府所提供的官方信息，而是網絡上的碎片化的信息，政府信息的滯后在很大程度上助長了輿論的滋長，當公共事件發生時，公眾容易產生不安與焦慮情緒，渴望得到更多的信息并且熱衷于發表自己的態度和看法，在網絡中公眾處于一種匿名性的狀態，在這樣的狀態下更傾向于發表無理性以及過激性的言論。在觸發性事件發生時，政府主流信息渠道不暢，人們更容易接受信源不明的信息，從而產生集合行為和群體極化現象。

（二）政府與媒體溝通不足

輿論引導本質上是政府與公眾關系的建構，而政府與公眾之間的信息交流是依賴于媒介來實現的[2]，媒體是政府和公眾之間交流溝通的橋梁和紐帶。我國正在打造和完善服務型政府，政府與媒體的關系也愈發密切，雙方朝著互信互利的方向發展。但是就突發性公共事故而言，某些地方政府在與媒體溝通中仍存在不足。首先，在溝通機制層面，政府在面對突發性公共事件時缺乏有效的溝通協調機制，當事件性質嚴峻時，某些地方政府不敢擅自做主，需要逐級向上匯報，這往往需要一定的時間，一旦政府和媒體缺乏溝通，造成主流的信息渠道閉塞，謠言和不利于社會穩定的過激言論就會趁機爆發，造成社會秩序的混亂。其次，在信息搜集和處理層面，目前來看，政府在對危機信息搜集和處理方面的能力尚不成熟，我國政府在對這些信息的監測和匯總分析的能力缺乏規范體系，在危機爆發時，不能有效的利用所采集的信息，制定出更好的輿情引導方案。

四、融媒體環境下政府輿論引導策略

（一）加大輿情信息公開程度和速度

在融媒體環境中，信息量非常巨大和龐雜，非主流的傳播渠道極其豐富。在公共危機事件爆發的情況下，一旦主流的傳播渠道失語，政府信息公開滯后，人們更傾向于接受信源不明的信息，在輿論爆發之時，政府應該保障公眾的知情權，在第一時間搶占輿論的制高點，要把握信息發布的時效性，并且發布權威、真實、的信息，這是能夠讓公眾將注意力從其他小道消息中轉移的關鍵。融媒體時代，可以引進媒介融合的方式，重視對新技術的引用和運用，同時也將傳統媒體利用起來，發揮各自的優勢。利用新媒體和數字技術以達到信息發布的時效性，并且利用新媒體平臺對公眾的疑問進行及時的回應，同時利用傳統媒體保障信息的權威性和可信度。這樣一來在保證突發性公共事件爆發時，可以減少信息流通的事件和周期，政府與公眾能有密切和高效的互動，同時也保證了在信息流通中信息失真率[3]，從而在大程度上對社會上的不安和恐慌情緒進行緩解。

（二）根據輿情發展趨勢進行階段性引導

對于輿情引導不是一蹴而就的，需要根據輿論發展狀態來引導，非無序的引導而是有規律的、系統的引導。不同的時機以及傳播方式對于輿論引導的效果也是完全不同的，政府要有迅速判斷力，要根據事件的性質和事件的類型做出適宜的信息發布方案。輿情發酵期，政府需要迅速對輿情做出預警，及早地阻止負面輿論信息的蔓延。在輿情的上升階段和爆發階段，政府應該保持信息渠道的暢通，及時的公開信息，讓公眾對政府保持信任，才能安撫公眾情緒，控制過激集合行為的發生概率。輿情消退期，政府不能停止對輿論的引導工作，應對公眾心理進行一定的疏導，對公眾進行相關突發事件的應對方法的宣傳教育，樹立負責任政府的形象，政府利用媒體平臺了解公眾對事件的看法和態度，以及對政府作為的看法和建議，同時可以利用新媒體技術，向公眾展示事件發展過程以及深層次的原因分析。對危機發生原因進行反思，從而控制相關同類事件的發生率，在穩定民心的同時樹立政府公信力。根據輿情的走向和趨勢，根據不同階段的特點，進行多樣性的輿情引導，才能合理的利用資源控制輿情走勢，達到更好的引導效果。

（三）重視媒體作用，推動兩個輿論場良性互動

媒體在政府與公眾之間發揮著重要的溝通橋梁的作用。政府要樹立起全媒體思維，既要發揮新媒體的優勢，又要重視傳統媒體話語權的營造。在突發性公共事件的輿論引導中，要發揮新媒體、社交媒體平臺的時效性和互動性，比如利用政府微博、政府官方公眾號第一時間發布權威信息，以及利用新媒體平臺與公眾進行有效的交流互動，在融媒體環境下，社交媒體已然成為民意表達的陣地，因此政府對輿論引導的重點應放在由社交媒體產生的民間輿論場中，同時，對主流傳統媒體話語權的重塑也要引起重視，新媒體技術的發展，媒體的弱把關現象越來越突出，謠言的生產成本也越來越低，政府要維護社會穩定，要明確傳統主流媒體在弘揚輿論主旋律中的地位和作用，當公共危機爆發時，要積極地與主流媒體進行溝通，加強對事件的深度報道和跟蹤報道，確保信息的真實性和可性度，保持主流信息渠道的暢通，積極的塑造和引導正面的官方輿論場，充分的利用好民間和官方輿論場，雙管齊下，才能將控制負面輿情蔓延，穩定民心。

五、結語

隨著技術的革新和融合，衍生出新的輿論生態，突發性公共事件的輿論特征也發生了變化。政府在輿論引導中發揮著主導作用，政府的輿論引導直接關系著國家的安全和社會的穩定，融媒體時代，給政府的輿論引導工作帶來了機遇和挑戰，政府應該把握機遇迎接挑戰，轉變思維，保障公共危機爆發時的信息的公開化和透明化，協調與新媒體、傳統媒體的溝通機制等，積極的應對危機、與時俱進，才能在融媒體大環境下做好突發性公共事件的輿論引導工作，在穩定民心、維護社會秩序和國家安全的同時樹立政府的公信力。

參考文獻：

[1]樊亞平，劉靜.輿論宣傳·輿論導向·輿論引導——新時期中共新聞輿論思想的歷史演進[J].蘭州大學學報（社會科學版），2011，39（04）：6-13.

[2]付鐸，洪曉璐.危機管理中的政府與媒體間的關系[J].中國行政管理，2009（7）：66.

[3]鐘金鈴.新媒體時代政府進行公共危機信息溝通的變化和對策研究-以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012（9）.