城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施探討

摘 要：城市土地呈現(xiàn)出位置差異性、稀缺性、區(qū)位效益性的特征，展開土地利用規(guī)劃，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少城市建設(shè)的投資成本，優(yōu)化配置土地資源，意義重大。因此，相關(guān)部門在城市土地管理工作中，應(yīng)完善城市土地結(jié)構(gòu)，提升土地資源利用率，嚴(yán)格進(jìn)行工業(yè)用地規(guī)劃，推動土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃的相結(jié)合，確保土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵詞：城市土地管理;土地利用規(guī)劃;作用;措施

隨著城市發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，人均占有土地面積日益縮小，土地管理成了城市管理工作中的重要內(nèi)容，如何有效地展開土地利用規(guī)劃，最大限度發(fā)揮出每一寸土地的價(jià)值，是當(dāng)前城市土地管理工作目標(biāo)。

一、 城市土地特征分析

（一）位置差異性

城市土地由于作用被劃分為不同的區(qū)域，比如說住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，位置的差異，所影響到的東西是很多的。同時(shí)，不同位置的土地，呈現(xiàn)出不一樣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同一地塊用在不同行業(yè)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也存在差別，城市土地管理規(guī)劃部門，應(yīng)該根據(jù)土地位置差異，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮土地利用價(jià)值，同時(shí)，保障土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）稀缺性

隨著城市人口不斷增長，人口激增與土地資源有限的矛盾日益明顯。在這種情況下，人均占有土地面積在不斷縮小，城市土地資源無法承載大量涌入的人口，呈現(xiàn)出稀缺性特征。

（三）區(qū)位效益性

所謂的土地區(qū)位效應(yīng)，是指衡量某一產(chǎn)業(yè)、某個(gè)方面在特定區(qū)域的相對集中程度的指標(biāo)，在城市中，區(qū)位效應(yīng)尤為明顯。隨著城市的發(fā)展，城市空間布局的逐步優(yōu)化以及城市功能的逐步完善，其區(qū)位效益就會得到增長，吸引越來越多的人來到這座城市，繼而促進(jìn)了城市區(qū)位效益的再度增長。

二、 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用分析

（一）有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

城市土地管理與國計(jì)民生息息相關(guān)，其管理水平直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及穩(wěn)定性，科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，能夠推動土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓土地資源用在最合理、最高效、最有價(jià)值的地方，這也就意味著國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展得到了保障。

（二）減少城市化建設(shè)中的投資成本

在城市土地管理中，科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案，能夠有效減少不必要的管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，減少建筑投入使用后短短數(shù)年就要拆除的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，減少土地違規(guī)占用的現(xiàn)象，推動土地資源的合理利用，減少城市建設(shè)過程中的投資成本，同時(shí)，這還能解決城市土地資源緊張以及房價(jià)居高不下的問題。

（三）有利于優(yōu)化配置土地資源

當(dāng)前，我國土地資源緊張，與之形成明顯對比的，是大量土地資源的荒廢，以及土地質(zhì)量的下降，展開土地利用規(guī)劃，采取科學(xué)合理的復(fù)墾措施及生態(tài)修復(fù)措施，能夠?qū)U棄的工礦轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為耕地，推動土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市土地的高效利用。

三、 城市土地管理中的土地利用規(guī)劃措施分析

（一）完善城市土地結(jié)構(gòu)，提升土地資源利用率

城市土地有限，為了實(shí)現(xiàn)對于土地資源的合理利用，推動土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)著眼于城市發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃土地布局，優(yōu)化土地資源應(yīng)用結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的性質(zhì)、位置與面積，專地專用。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)城市土地管理策略，應(yīng)用現(xiàn)代化測繪技術(shù)，監(jiān)測區(qū)域內(nèi)土地資源是否按照既定規(guī)劃開發(fā)利用，強(qiáng)對于違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的監(jiān)督與整改，從源頭上確保土地利用結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，提升土地資源利用率。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行工業(yè)用地規(guī)劃

工業(yè)的發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，所以，在城市土地管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對于工業(yè)用地的規(guī)劃管控，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)區(qū)建設(shè)廠房，推動工業(yè)的集約化發(fā)展，同時(shí)，這樣還能夠統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廠房，避免項(xiàng)目用地分散所導(dǎo)致的土地利用效率低的問題，推動工業(yè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。同時(shí)，政府應(yīng)該在工業(yè)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)廢棄物處理系統(tǒng)，降低工業(yè)區(qū)廢氣、固廢物排放量，改善工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低工業(yè)生產(chǎn)對于城市環(huán)境造成的負(fù)面影響，推動城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共同發(fā)展。

（三）推動土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃的相結(jié)合

在國土資源管理過程中，應(yīng)逐步探索出符合我國土地管理實(shí)情的土地集約化利用指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)國土管理工作的開展。在城市土地管理中，將土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化城市空間布局及形態(tài)設(shè)計(jì)，推動土地資源的集約化開發(fā)利用。

四、 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，我國對于土地資源管理的重視度不斷提升，其中的一些問題也逐步暴露出來。現(xiàn)如今，面臨的主要問題是土地資源缺乏合理利用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量日益下降。相關(guān)部門必須正視這些問題，采取科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)對于土地資源的高效合理利用，推動土地利用朝著高效化、集約化、生態(tài)化的方向發(fā)展。

作者簡介：

何春媚，寬城滿族自治縣自然資源和規(guī)劃局。