基于“五統(tǒng)一”的配網(wǎng)規(guī)劃全口徑管理體系研究與應(yīng)用

王虎　魏良成　許小飛　劉新山

摘要：近年來，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司宿遷供電公司（簡稱：國網(wǎng)宿遷公司）以加快建設(shè)“世界一流配電網(wǎng)”為目標(biāo)，以強化配網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用為抓手，堅持“更集約、更精益、更專業(yè)”的“大規(guī)劃”體系深化提升方向，完善配網(wǎng)項目“全口徑”管理職責(zé)體系和規(guī)劃引領(lǐng)項目平臺，構(gòu)建基于“五統(tǒng)一”的配網(wǎng)規(guī)劃“全口徑”管理體系和信息集成系統(tǒng)，徹底解決了規(guī)劃引領(lǐng)作用不足、規(guī)劃項目“兩層皮”、項目落地難等長期存在的突出問題，既滿足了各區(qū)近期和遠(yuǎn)景發(fā)展需要，又避免了無序改造和重復(fù)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全口徑管理;配電網(wǎng)規(guī)劃;五統(tǒng)一

一、以“三跨”協(xié)同高效為目標(biāo)，優(yōu)化配網(wǎng)管理職責(zé)體系

（一）構(gòu)建全口徑管理模式下的規(guī)劃引領(lǐng)項目平臺

將公共配網(wǎng)項目、低壓農(nóng)配網(wǎng)項目、業(yè)擴(kuò)接入及居配工程、配電自動化項目、桿線遷移工程、電源接入工程等公司投資（資本、成本）以及外部投資但與公司配網(wǎng)緊密關(guān)聯(lián)的各類配網(wǎng)工程納入全口徑管理范疇，貫穿規(guī)劃編制、項目計劃安排、可研（建議書）評審、項目組織實施等過程，構(gòu)建全口徑管理模式下的規(guī)劃引領(lǐng)項目平臺，夯實規(guī)劃引領(lǐng)、項目及資金統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)，有效解決規(guī)劃引領(lǐng)作用不足、規(guī)劃與項目脫節(jié)等突出問題。

（二）推行配電網(wǎng)規(guī)劃片長負(fù)責(zé)制

為落實配電網(wǎng)單元制規(guī)劃精細(xì)化管理的要求，以管理促發(fā)展，向管理要效益，國網(wǎng)宿遷公司在經(jīng)研所全面推行配電網(wǎng)規(guī)劃片長負(fù)責(zé)制。充分利用經(jīng)研所、設(shè)計院合署辦公的優(yōu)勢，抽調(diào)精干力量，組建配電網(wǎng)規(guī)劃片區(qū)管理團(tuán)隊，由熟悉某一片區(qū)或多個片區(qū)的規(guī)劃人員擔(dān)任片長，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)所有業(yè)擴(kuò)項目方案的編制，配網(wǎng)網(wǎng)架儲備項目的提出，配網(wǎng)單元制規(guī)劃的修編。以規(guī)劃為引領(lǐng)，編制業(yè)擴(kuò)接入方案，對照規(guī)劃目標(biāo)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架向目標(biāo)網(wǎng)架的過渡。一旦外部條件發(fā)生巨大變化，有針對性地修訂配網(wǎng)單元制規(guī)劃，實現(xiàn)用戶接入的無序性與配網(wǎng)規(guī)劃原則性之間的統(tǒng)一，做實國網(wǎng)公司關(guān)于配電網(wǎng)規(guī)劃“做深、做細(xì)、做實”的管理要求，摒棄規(guī)劃計劃“兩張皮”的固有現(xiàn)象，真正做到規(guī)劃指導(dǎo)計劃，實現(xiàn)配網(wǎng)全口徑管理的目標(biāo)。

二、重構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)制，明確“全口徑”的管理的方法

（一）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，夯實配電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)

依托各類信息系統(tǒng)作為科技手段，創(chuàng)建配電網(wǎng)工程規(guī)劃管理系統(tǒng)。采取高分辨率衛(wèi)星圖片，將配農(nóng)網(wǎng)電氣主接線圖進(jìn)行沿布。利用調(diào)度OPEN5000、PMS2.0、用采等系統(tǒng)全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，由發(fā)展策劃部“一口”對政府，實現(xiàn)配網(wǎng)規(guī)劃與政府發(fā)展規(guī)劃有效銜接，解決多頭實施政處帶來的口徑不一、重復(fù)矛盾等問題。并將市政規(guī)劃信息錄入鷹眼管理系統(tǒng)，確保配電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃協(xié)調(diào)和同步。對照“一流配電網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合負(fù)荷增長、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、老舊設(shè)備改造等多方面因素，從公司層面統(tǒng)一研究配電網(wǎng)規(guī)劃，深化“大規(guī)劃體系”建設(shè)，保證配電網(wǎng)規(guī)劃深度。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃編制修訂，保障配電網(wǎng)規(guī)劃深度

在國家電網(wǎng)總體規(guī)劃以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下，合理有序編制地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，既切合實際，又適當(dāng)超前，具有前瞻性、可靠性和可操作性，提高配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)精益化水平。根據(jù)國家電網(wǎng)公司要求，科學(xué)劃分供電區(qū)域，明確可靠性目標(biāo)，設(shè)立配電網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同供電區(qū)域按照差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性的原則編制配電網(wǎng)規(guī)劃。緊密聯(lián)系地方政府，建立政企合作共贏新模式，爭取政府政策支持，將配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

（三）統(tǒng)一全口徑項目評審，保證配電網(wǎng)項目質(zhì)量

統(tǒng)一配網(wǎng)全口徑項目評審。即由發(fā)展部組織牽頭，召開運檢、調(diào)控、配電、營銷、農(nóng)電等部門共同參與的配網(wǎng)儲備項目審查會，在討論中，充分考慮各個部門對規(guī)劃的需求，統(tǒng)一規(guī)劃思路。評審統(tǒng)籌考慮規(guī)劃目標(biāo)、各類配電網(wǎng)項目間的有效銜接，對評審中發(fā)現(xiàn)的涉及網(wǎng)架、通道、智能化等問題，部門及時反饋溝通，及時優(yōu)化調(diào)整項目方案，動態(tài)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、投資比例、建設(shè)時序。不符合規(guī)劃目標(biāo)的項目，不符合配網(wǎng)現(xiàn)狀問題的項目，不得納入儲備項目庫，未進(jìn)入儲備項目庫的不得安排投資計劃，確保資本性、成本性儲備項目投資比例及規(guī)模合理，滿足生產(chǎn)、調(diào)度、運行的需求。

統(tǒng)一業(yè)擴(kuò)接入工程方案圖紙審查。參與部門在規(guī)定時間內(nèi)一次性完成圖紙審查，一次性提出修改意見，一次性修改圖紙。確保《業(yè)擴(kuò)報裝專業(yè)協(xié)同工作質(zhì)量全流程評價方案（試行）》規(guī)定得到落實。

（四）統(tǒng)一項目儲備管理，確保規(guī)劃與計劃銜接

統(tǒng)一項目儲備庫，將配網(wǎng)儲備項目與配網(wǎng)設(shè)備運檢有機(jī)結(jié)合。運用反向促進(jìn)方式，針對設(shè)備運維中發(fā)現(xiàn)的問題，主動反思電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃建設(shè)方面存在的不足，對電網(wǎng)安全運行和可靠供電提出建議，同時將設(shè)備運維過程中發(fā)現(xiàn)的故障和缺陷及時納入項目儲備和計劃，化被動為主動，促進(jìn)網(wǎng)架合理性和規(guī)劃建設(shè)科學(xué)性的全面提升。避免產(chǎn)生同一項目既需新建又要技術(shù)改造的問題，提高儲備項目設(shè)計精度。減少資源浪費、工程實施過程中的政處問題風(fēng)險和工程變更情況。

（五）統(tǒng)一項目投資計劃，確保規(guī)劃與項目銜接

統(tǒng)一項目評估機(jī)制，實現(xiàn)配電網(wǎng)項目閉環(huán)。建立規(guī)劃項目后評價常態(tài)機(jī)制，提高配電網(wǎng)規(guī)劃效率。為提升投資計劃管理的效果，實現(xiàn)閉環(huán)管理模式，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)引入項目后評估體系。由發(fā)展策劃部牽頭，組織經(jīng)研所等相關(guān)部門對配電網(wǎng)規(guī)劃項目的實施情況及實施后的效果進(jìn)行評估。對相關(guān)部門或責(zé)任人，應(yīng)采取相應(yīng)的考核機(jī)制，確保規(guī)劃的成效。

三、建立“五位一體”保障機(jī)制，強化過程管控與改進(jìn)提升

（一）梳理和優(yōu)化全口徑管理流程

運用流程管理理念，對中壓配電網(wǎng)在市級供電公司包含的全部業(yè)務(wù)以及重要節(jié)點進(jìn)行全面識別和梳理，對重要節(jié)點涉及到的部門職責(zé)進(jìn)行劃分與匹配，形成中低壓配電網(wǎng)項目全口徑管理流程，為規(guī)范業(yè)務(wù)實施和職責(zé)履行奠定基礎(chǔ)。

（二）強化配電網(wǎng)規(guī)劃及項目協(xié)同責(zé)任

推行發(fā)展工作月度例會制度，由發(fā)展策劃部組織相關(guān)專業(yè)部門，按月進(jìn)行電網(wǎng)項目需求分析，主要包括：電網(wǎng)運行問題、新增用戶需求、工程進(jìn)展情況、電網(wǎng)項目需求，根據(jù)分析結(jié)果，及時更新優(yōu)化項目庫、提前開展項目前期，滾動優(yōu)化項目庫，提升對用電需求響應(yīng)速度，為中壓配電網(wǎng)協(xié)同機(jī)制有效運轉(zhuǎn)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（三）建立配網(wǎng)規(guī)劃風(fēng)險防控機(jī)制

從配電網(wǎng)規(guī)劃及項目全口徑管理的風(fēng)險源識別出發(fā)，從政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和管理風(fēng)險進(jìn)行分析，辨識主要風(fēng)險因素，制定有效的風(fēng)險防控措施。

結(jié)論

國網(wǎng)宿遷公司通過開展“五統(tǒng)一”配電網(wǎng)全口徑管理，實現(xiàn)了規(guī)劃與計劃有機(jī)銜接，2019年1-8月份，計劃調(diào)整率降低到0%，同比下降6%;實現(xiàn)了配電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃友好相融，在市政府的牽頭下，市規(guī)劃、國土、城建等部門對10kV及以下城市配電網(wǎng)建設(shè)項目所需的管溝及廊道進(jìn)行了審批和預(yù)留。社會效益也明顯得到了提升，先后受到江蘇娃哈哈飲料有限公司“真誠幫辦解難題，甘為濟(jì)困先鋒”、宿豫區(qū)人民政府“情系宿豫，保障發(fā)展”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高度認(rèn)可。

作者簡介：：王虎（1986.11--）;性別：男，籍貫：江蘇省宿遷人，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生，現(xiàn)有職稱：中級工程師;研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃及電源接入;

作者簡介：：魏良成（1986.08--）;性別：男，籍貫：江蘇省沭陽人，民族：漢，學(xué)歷：研究生，現(xiàn)有職稱：中級工程師;研究方向：電氣工程;

作者簡介：：許小飛（1987.02--）性別：男，籍貫：江蘇南通，民族：漢，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：中級工程師;研究方向：電氣工程

作者簡介：：劉新山（1987.11--）;性別：男，籍貫：江蘇泗陽，民族：漢，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：中級工程師;研究方向：配電網(wǎng)規(guī)劃