農村土地承包經營權確權登記頒證調查分析

摘要：本文主要講述農村土地承包經營權確權登記頒證方面的調查。在我國經濟發展的情況下，建立一套穩定的土地承包關系可以確保廣大的農民在土地承包方面的合法權益。現在只能通過土地承包經營權制度才能夠使得土地承包帶來的各種問題得帶有效地解決，保證農民在承包土地的過程中擁有自己的各種權益，也可以穩定農村的社會和諧。其中，農村土地承包經營權確權登記頒證的調查是整個過程的關鍵所在，只有確切的落實好才能夠有效的進行下去。

關鍵詞：農村;經營權;土地承包;調查

自從改革開放開始，我國在2014年中央一號文件指出“完善農村土地承包政策，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”;2015年的中央一號文件進一步強調了農村土地承包經營權確權登記頒證的各項工作;2016年中央一號文件明確“到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證”為了全面貫徹落實近些年來黨中央國務院等對農村土地承包經營權確權登記的重大政策，從2009年開始，全國范圍內就開展起了農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。本文通過對各地確權登記頒證實際工作情況的分析研究，提出了一些對策，用來對各地推行農村土地確權工作進行參考。

以福建省開展的農村土地承包經營權確權登記頒證工作為例，在2014年7月福建省就開始確權登記頒證工作，該省在工作前期用10個試點縣進行實際觀察點，結合實際情況進行合理的總結以及更改工作方式，使得整個工作進程開展的非常順利。我們通過這個案例就行有效的分析，總結出在工作過程中的經驗進行總結。

一、確權登記頒證的前期準備工作

（一）調整充實組織機構

各鄉鎮的農村土地確權工作領導團隊都是由各個鄉鎮長進行領導，現在應該充實其組織機構，可以讓黨委書記作為整個領導團隊的組長，鄉鎮長作為第一副組長，各個鄉鎮分管單位的領導作為整個團隊的調查工作小組，使其在工作開展過程中，能夠做到領導縱覽全局、干部管理各村的明確分層管理體系。各個村里還應該建立調查工作組，以村主任擔任小組的組長，成員可以由民主選舉產生，幫助農民做到自主決策、自主組織、自我調節，村里還要組成一線工作單位，由農村干部、村民擔任小組組長，能夠清晰了解二輪延保情況的人員以及測繪技術的工作人員擔任小組成員。這樣可以做到市級領導制定工作方案、鄉鎮村各級按照實際情況制定具體的實施方案。

（二） 建立完整的工作機制

設立“縣級指導、鄉鎮主導、村組實施”的實際工作機制，詳細的、科學的制定出鎮、村、組各級單位的工作流程示意圖，使各級單位能夠明確自己的工作的內容、工作的目標、工作的時間，工作的方法步驟以及具體的辦事人。同時，對鄉鎮、村居、村民小組三者之間的分工進行有效的增強，使其能夠以村為主要的陣地、各個小組作為一個單元體、每一戶作為目標對象，讓每個村子都能夠有專業的工作人員進行工作，每一個小組都能夠有專業的工作隊，分組、分戶逐階段的開展工作。

（三）貫徹落實各級工作單位的經費問題

在全國范圍能開展農村土地承包經營權確權登記頒證的工作，是一個極其龐大的工作量，這就需要大量的專項經費進行運作。除了上級政府部門補助的專項經費以外，可能還會出現不足的情況，這就需要各市級政府在自身的財政部門進行合理的計算，使其能夠合理的計算出實際工作過程缺額的工作經費進行補貼，而不是向農民收取任何的費用，把整個工作環節中出現的經費不足強加在農民的身上。

（四）加強工作宣傳培訓

在工作前期要進行大力的宣傳工作，使其做到家喻戶曉，人盡皆知。這個過程主要有兩個方法;1、宣傳。用廣播、電視等方式在農村進行廣泛的宣傳活動，組織宣傳小組通過張貼宣傳標語、發放宣傳資料等方式對農村各個村戶進行直接的宣傳。2、召開培訓會。在市、鎮、村三級工作單位之間進行動員培訓會，由各級領導團隊的直接領導者發表演講，在村組單位中間動員部署實際的確權工作，選舉出幾名村民組成農村土地承包經營權確權登記頒證議事會，直接確定確權的實際工作方式。

二、農村土地承包經營權權屬的調查內容

（一）歷史資料的收集整理

針對那些二輪延包30年沒有發生改變的村小組，要進行以二輪土地承包檔案作為前提，通過小組作為基礎單位，然后對土地承包經營權的檔案進行清理工作，這其中包括承包合同、登記項目、承包者的詳細情況等方面。然后進行新一輪的土地承包經營權登記信息，把新登記的承包戶的信息通過及時公司進行電子化處理，并且依據詳細的信息對數據標準化處理，使其能夠形成完整的農村土地承包經營權登記信息表。

（二）由技術公司制作工作底圖

在設計、制作工作底圖的時候，技術工資可以運用飛行器材進行航派的方式采集到的DOM影像圖，然后根據當地的實際情況，再結合第二次全國土地調查得到的情況制成詳細的、完整的工作底圖。

（三）農村土地承包地塊的調查

在填寫調查表之前，一定要嚴格的調查好農戶的土地承包關系、承包地的名稱、土地面積大小、具體位置、分布情況、具體用途以及是否是作為基礎農田等情況。在完成這些情況以后才能夠讓農民進行實名制簽字，保證所填寫的調查登記情況的真實性。

三、農村土地承包經營權權屬糾紛調處

在農村進行承包地權屬的調查過程中要嚴格按照尊重農民權益，保證農民有知情權、參與權、監督權。能夠最大程度上動員農民群眾，在調查、確權、登記等方面要讓本村村民進行討論。要完善整套糾紛調解仲裁體系，使其能夠做到村民議事、鎮村調解、縣市仲裁、司法保障等逐級管理，合理高效得程度。在出現糾紛問題的時候，應該讓村民議事會進行首輪的自主調解，如果還不能很好的解決問題再交給鎮村處理，使其能夠做到矛盾不出村，大事不出鎮。

四、農村土地承包經營權督查通報

各市級單位應該把農村土地承包經營權的確權工作加入到各個鄉鎮專項工作的管理考核中，還要在組織能力，工作能力、實際效果等方面進行統一的考核。在工作的過程中要建立起每周報告、每月督查的監察體系，針對那些工作進度優秀的進行表揚，工作情況不好的進行通報批評。省市單位在工作進入到關鍵時刻還要委派督導小組進行實際工作的監督和指導，使其能夠及時的了解到下級工作單位的實際工作情況，確保整個過程能夠層層落實，科學的完成農村土地承包經營權的確權工作。

五、結語：

本文主要是對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調查分析工作，然后以福建省為實際案例進行了總結，指出了在確權工作中遇到的問題，首先提到了在實際工作前期要做到充分的準備工作以應對突發情況，再就是對農村土地權屬問題進行了分析，然后針對農村土地權屬工作中可能出現的糾紛問題提出了詳細的解決方法，最后提出省市級單位應該做到的督查工作。本文只是簡單地對這方面的問題進行了研究工作，肯定會有不足的地方，希望能夠對以后這方面的研究起到一定程度上的幫助。

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作者簡介：李勇剛（1989.7-）男，本科，助理工程師，主要從事測繪工作。