攻堅克難 狠抓落實

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年，是教育系統深入實施“奮進之筆”，攻堅克難、狠抓落實的重要一年。教育工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、把“兩個大計”轉化為教育優先的實際行動

這次全國教育大會，習近平總書記對教育地位作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計，把教育擺在前所未有的高度。落實大會精神，最首要、最重要、最核心的一條就是把優先發展落下去、落到位、落到實處。全國教育大會強調，沒有哪一項事業像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。教育系統要行動起來，不等不靠，積極作為，向各級黨委政府、向全社會把“兩個大計”講清楚、說明白，使教育優先發展真正成為全黨全社會的思想共識和統一行動，真正成為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。

要在強化組織領導上多想辦法。去年中央成立了教育工作領導小組，充分體現了中央對教育的高度重視。各地相繼成立教育工作領導小組，有的黨政一把手親自擔任組長。要抓住、用好、用足這個機遇，主動設置議題，把一些關系全局和長遠發展的重大改革、重大政策提出來，把一些需要多部門共同推進的老大難問題擺上來。要主動匯報、多提建議，爭取更多的關心、理解和支持。督導是推動政府及其職能部門依法履職的重要手段，這幾年實施的縣域義務教育基本均衡發展督導評估、省級人民政府履行教育職責評價，總的看效果很好，實現了督促政府履行教育職責的目的。今年還將印發深化新時代教育督導體制機制改革的意見，推動教育督導“長牙齒”，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系。

要在超前規劃上多出主意。各地要抓緊研究制定本地區推進教育現代化規劃或方案，把中央關于教育現代化、建設教育強國的部署轉化為實際行動。在高質量制定教育規劃的同時，還要積極推動教育進入國家和地方發展規劃，爭得一席之地。各級教育部門要主動推動地方在制定實施經濟社會發展總體規劃和區域發展、產業發展、城市建設、重大生產力布局等規劃時，統籌考慮、優先安排教育，特別是在資金投入、用地、學校布局、園區建設、教育基礎設施、專業設置、人才需求、教師編制等方面超前部署。在規劃這個問題上，大家一定要第一時間行動起來。

要在資源保障上多下功夫。國家財政性教育經費支出占GDP比例持續保持4%以上，這個成果來之不易。要圍繞“一個不低于、兩個確保”目標，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。各地要進一步建立健全生均撥款制度，確保到2020年建立并落實各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準動態調整機制。辦教育單靠財政投入不行，還要把全社會的力量和資源都調動起來。《民辦教育促進法實施條例》已由國務院常務會議審議并原則通過，要完善社會捐贈優惠等政策，擴大社會投入。在籌好錢的同時，更要花好錢管好錢，狠抓預算執行管理，做到“科學花錢、按時花錢、均衡花錢、有質量地花錢”。

二、從薄弱處著手落實立德樹人根本任務

習近平總書記提出“五育并舉”“六個下功夫”，強調凡是不利于實現立德樹人這個目標的做法都要堅決改過來。2019年，要以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，朝著“改過來”的目標下功夫，重點針對長期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環境、改途徑、改習慣，讓立德樹人回歸社會、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進立德樹人工作，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

德育要朝著體系化努力。德智體美勞，德是第一位的，具有根本性、引領性作用。目前德育仍存在“軟、浮、虛、亂、散”問題。“軟”，說起來重要，做起來次要甚至不要；“浮”，看似活動多、場面大、熱熱鬧鬧，但入腦入心不夠；“虛”，內容空泛，沒扣住對準學生特點，沒很好解決學生思想深處的問題；“亂”，家長、校外培訓機構和一些社會組織觀念有偏差、行為不規范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、學校、社會各方面力量還不集中，合力還不夠。

改進德育工作，要重點把握“信、心、活、全、書”五個字。“信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加強黨史、國史、改革開放史教育，教育學生信馬列，聽黨話、跟黨走，樹牢“四個自信”。“心”是心理，要根據學生認知規律，統籌好校內教育和實習實訓、社會實踐、研學旅行等校外活動，統籌好大中小學德育有機銜接，做到入腦入心。“活”是生活，從身邊事、身邊人出發，延伸到網絡空間，指向道德實踐，在日常生活中、在生動實踐中把知化成行。“全”就是全員、全過程、全方位，從入學第一課到離校最后一課，滲透到每個學科、每個課堂、每個活動、每個班級、校園每個角落，讓學校成為化育為人的天地，而不僅僅是教授知識和技能、發放文憑的場所。“書”指教材，教材使用面大、影響深遠，加強政治把關非常重要。

教育教學改革要深下去。樹立科學的教育質量觀念，深化教育教學改革創新，全面提高中小學教育教學質量。今年要出臺關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見、推進普通高中育人方式改革的指導意見，發揮課堂的主渠道作用，打造高效課堂。教研工作一直是我國教育的好傳統，這方面還要再加強，要把教研對提高育人質量的重要支撐作用充分發揮出來。大力加強實驗教學，開足開齊開好實驗課程，提高學生動手能力和解決實際問題的能力。“不會閱讀就不會學習”，現在學生普遍閱讀量不夠，閱讀習慣欠缺，要廣泛開展中小學生閱讀活動，讀經典、讀原著，在系統閱讀、大量閱讀、深層次閱讀中發現問題、思考問題、提升素養、增長知識見識。

體育美育要有剛性要求。現在，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，在升學壓力下，學校體育有“邊緣化”的危險，視力不良和體質健康水平仍是學生素質的短板。今年要做好四方面工作。一是評價。繼續開展學生身體健康素質監測，把體育工作納入教育現代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。二是保障。體育設施設備要重新厘定標準、逐步配齊，師資要有計劃培養補充。要落實好校方責任險等制度，解除學校的后顧之憂。三是習慣。“興趣是最好的老師”，要改進體育教學，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。四是示范。辦好校園足球等特色學校，鼓勵開辦少數民族特色體育項目課程，輻射帶動更多學校開展好體育。健康，不光是指身體健康，現在學生學業壓力大、就業壓力大，要抓好心理健康教育，向學生提供經常、及時、有效的心理健康指導與咨詢服務，幫助學生做好心理調適，培育積極向上的健康心態。

美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，要堅持以美育人、以文化人，建立中小學美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程。通過專兼結合、加強培養、崗位激勵等舉措，加強美育教師隊伍建設。完善美育器材配備標準，加快推進美育設施標準化建設。要把學校美育工作情況以及學生藝術素質測評結果作為考核評價重要指標，引領學生樹立正確審美觀念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。

勞動教育要有效開展起來。全國教育大會把“勞”列入全面發展的素質要求，豐富了新時代黨的教育方針。總書記作了深刻論述，強調勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美，要求加強勞動教育。從今年起要狠抓勞動教育。要推進教育法修訂，將“勞”納入教育方針。要加強引導，將動手實踐內容納入學生綜合素質評價，納入對政府、教育部門和學校的督導評估中。要健全政策，出臺加強勞動教育的指導意見和勞動教育指導大綱，對學校和家庭勞動教育的組織、學段任務、強度要求、教學目標、保障手段等作出詳細指導。要找好載體，通過日常家務、手工制作、非遺傳承、學工學農、社會實踐、志愿服務等多種方式加強勞動教育。用好校內校外兩種資源，加強職業啟蒙教育，抓好綜合實踐基地建設，依托社會力量和各行各業的專業力量建設學生勞動實踐基地。要防止勞動教育中的娛樂化、形式化、懲戒化等問題，將勞動教育融入學生日常學習和生活，引導學生體會到勞動的喜悅，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗。

家庭教育要高度重視起來。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環節。家庭教育不到位，不僅會抵消學校教育的效果，還會給孩子發展造成一定的消極影響。無論何時，都要注重家庭、注重家教、注重家風，把家長引導和培育成立德樹人的一支有生力量。要加強對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。家庭教育專業性強，需要科學系統的指導，今年要研制家庭教育指導手冊和家庭教育學校指導手冊，針對不同學齡段設置課程、開發教材、舉辦活動，引導家長掌握科學的教育理念和方法。同時也要注意，家庭教育的重點是通過言傳身教給孩子上好人生第一課。孩子健康成長，家長是第一責任人，要進一步強化家長尤其是留守兒童、流動兒童家長的監護和教育主體責任，引導家長承擔好法定的養育和教育責任。

三、在全社會重振師道尊嚴

在總書記闡述的“九個堅持”中，教師隊伍建設居其一，在總書記全國教育大會重要講話五個部分中，教師隊伍建設又居其一，可見其分量之重、要求之高。

要抓好師德師風建設。總書記強調，要把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制。“第一標準”，就是學術水平再高、教學能力再強，師德師風不好，不能算合格老師。在教師資格準入、招聘考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等一切環節，都要突出師德把關，嚴格執行師德“一票否決”。今年，要出臺加強師德師風建設的意見，落實好教師職業行為“十項準則”，突出全方位、全過程師德養成。要大力樹立和宣傳優秀教師典型，配合做好包括“人民教育家”在內的國家功勛榮譽表彰工作，做好全國教育系統表彰獎勵，完善新時代人民教師榮譽表彰體系。教育投入要更多向教師傾斜，今年要開展專項督查，確保教師待遇不折不扣落實到位，讓廣大教師靜心從教、安心從教、熱心從教。

要加大對鄉村教師隊伍建設的傾斜和支持力度。鄉村教育是中國教育的“神經末稍”，我國是個農業大國，農村教育是中國教育的重要陣地，城鎮化越是加快，農村教育越要加強。振興鄉村教育，250萬鄉村教師是力量所在、希望所在。要實施好鄉村教師支持計劃，鼓勵各地適時擴大生活補助政策實施范圍，提高補助標準。創新教師補充機制，逐步擴大“特崗計劃”規模，重點向深度貧困地區傾斜。繼續實施鄉村教師發展協作攻堅行動，為鄉村教師提供高質量培訓機會，加速補齊貧困地區教師能力建設短板。推進實施“銀齡講學”計劃，為農村學校提供更多智力支持。

要持續提升教師能力素質。實施好教師教育振興行動計劃，以專業認證重塑師范體系，以公費教育延攬優秀人才，以卓越教師引領素質提升，提高師范專業生均撥款水平，重點支持、切實辦好一批師范院校和師范專業，支持一批高水平綜合大學開展教師教育。統籌實施幼兒園、中小學、職校、高校教師“國培計劃”。啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制。要深化教師管理綜合改革，完善教師資格制度，建立符合基層實際的教師招聘引進制度，健全師范生定向培養供給補充機制，創新中小學教職工編制保障政策，完善教師職稱制度和崗位管理制度，形成支持優秀人才長期從教、終身從教的良好局面。

要下大力氣為教師減負。這些年來，我們一直在努力給學生減負，今天我要強調，教師也需要減負。現在教師負擔很重，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學科研無關的社會性事務，讓教師們疲于應付。今年要把為教師減負作為一件大事來抓，教育部將專門出臺中小學教師減負政策。要全面清理和規范進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業化水平。

四、打贏教育脫貧攻堅戰要取得決定性進展

全面打贏脫貧攻堅戰，完成“發展教育脫貧一批”任務進入最為關鍵的階段，今年必須取得決定性進展。

要牢牢兜住底線。兜住底線是政府的基本職責，底線兜不住，就是工作失誤、就是失職。要繼續推進城鄉義務教育一體化發展，加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平。加快全面改薄五年工程規劃實施進度，全面組織“回頭看”，確保到年底所有義務教育學校都達到辦學條件20條底線要求。切實解決好部分農村和貧困地區輟學率較高的問題，對輟學高發區進行重點監測，確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。進一步增加城鎮教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據的入學政策，保障好外來務工人員子女接受義務教育，依托寄宿制學校做好留守兒童教育關愛工作。要聚焦精準，做好學生資助與扶貧、民政、殘聯等部門數據庫有效對接，做到人本化認定、動態化認定、精準式認定，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

要抓緊補齊短板。全面貫徹落實《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，實施第三期學前教育行動計劃，加強公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范民辦園發展，多渠道擴大學前教育資源。要推進學前教育立法相關工作，健全完善相關保障機制。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善普通高中辦學條件，推進中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上。要實施好農村義務教育學生營養改善計劃，讓廣大貧困地區學生吃得安全，吃得營養健康。從目前情況看，一些貧困地區特殊教育學校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務教育，再加上康復醫療等開支比較大，教育扶貧壓力很大。要以深入實施《第二期特殊教育提升計劃》為引領，完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數，落實好“一人一案”。健全普通中小學隨班就讀工作機制，解決好資源配置、專業指導和條件保障等問題。

要加快縮小差距。重點支持中西部職業教育實訓基地和專業建設，提升貧困地區人口素質和創新能力。積極發展“互聯網+”教育，深入推進教育信息化2.0行動計劃，促進優質教育資源共享。民族教育是教育工作和民族團結進步事業的交匯點。要鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結進步教育，加強少數民族文字教材建設。制訂加強少數民族預科教育工作的指導意見，完善內地高中班高考錄取改革。深入推進新疆、西藏和四省藏區教育發展，組織實施好新一批教育人才“組團式”援藏工作，加快提高民族地區教育發展水平。

五、克服“頑瘴痼疾”，破除體制機制障礙

當前校長們、老師們感受最深、呼聲最強烈、關注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。

要把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進。“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的“硬骨頭”，但再難也要啃下來。“五唯”問題解決了，才能從根本上扭轉功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊，還教育清靜、清爽、清新之風。40年前，恢復高考成為中國改革的先導，今年要把評價改革作為龍頭，發出進一步深化教育改革的先聲。要在破除“五唯”問題上打一場硬仗，拿出實招硬招新招。針對基礎教育、職業教育、高等教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業要求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價的現狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措。要以立促破、破立結合，從教育規律和人才成長規律出發，在“唯”與“不唯”之間找到平衡，拿出整體設計，把教育評價改革的大邏輯理出來，搞清楚從哪里突破、規則是什么、路徑是什么。要抓住考試評價等關鍵環節，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔，發揮教育評價改革領頭雁作用。

要繼續大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是權力，理的是關系。針對學校反映突出的檢查多、評比多等問題，要按照中辦統籌規范督查檢查考核工作的要求，能精簡的精簡、能合并的合并，能一次綜合檢查就少一些專項檢查，列出清單，逐一清理，建立章法，切實解決。對中小學辦學自主權也要重視起來，今年要專門制定落實中小學自主權激發辦學活力的文件。對放下去的權力也不能搞“自由落體”，學校“活”起來不是不要規矩，要通過改革和法治的辦法，創新監管和服務方式。去年教育部印發了《關于完善教育標準化工作的指導意見》，要加快完善重點領域標準，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平。要把深化依法治教作為改革的重要內容，加強教育法律制度供給，今年還將出臺行政執法體制改革的意見，各地要配齊配強教育執法力量，建立綜合執法機制。要大力推進“雙隨機一公開”、大數據等監管措施，加強對辦學方向、質量的規范引導。要依托“互聯網+”手段，推廣“最多跑一次”改革，讓信息多跑路、群眾少跑腿，建設人民滿意的服務型政府。

一分部署，九分落實。完成好今年繁重的改革發展穩定各項任務，我們抓落實的精神狀態、方式方法、效果要求都要有新的提升。

同志們，教育是國之大計、黨之大計。加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，滿懷信心、奮進拼搏，攻堅克難、開拓創新，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

（本文摘編自陳寶生同志在2019年全國教育工作會議上的講話）