探析市場化進程及國企改革策略

摘 要：本文分別從農村經濟改革與城市經濟改革兩個角度出發，對市場化進程進行分析，并提出新時期背景下，國企改革的有效措施，力求通過資源配置市場化，轉變政府職能、結構調整市場化，優化資本布局、企業制度市場化，增強經濟活力等方式，使國企改革更顯成效。

關鍵詞：市場化進程;國企改革;改革措施

引言

20世紀80年代國企改革正式開展，經過開展一系列重要會議，確定了改革路線與目標，目前已經取得重大突破和進展。從每項改革中均可看出，基本都是以市場化為主題而展開，逐漸理順政府、企業與市場間的關系，使“有形”和“無形”的手能夠有機結合，促進市場中資源的合理配置，推動國企的健康發展。

一、市場化進程分析

（一）農村經濟改革

十一屆三中全會中將黨的工作重心進行調整，轉移到經濟建設上萊來，指出應集中精力將農業搞上去，這說明改革的“戰爭”已經在全國范圍內“打響”。此時，農村經濟體制改革也在悄然進行，安徽鳳陽小崗村的十八戶農民率先實施包產到戶，拉開了農村改革的序幕。以往持續二十余年的合作社集體經濟使小崗村的發展原地踏步，社員們逐漸對集體經濟失去信心，在實施包產到戶后，小崗村的面貌才煥然一新，多年的實踐經驗充分證明了改革的必要，國家也逐漸明確支持這一舉措。到了80年代初期，家庭聯產承包責任在全國農村范圍內廣泛開展，逐漸取代了人民公社制度，這一改革使廣大勞動者的生產積極性被充分點燃，有力的推動了農業與農村經濟的發展。

總體來看，農村市場經濟改革走的是以誘致變遷為主的道路，較為成功。在五十年代后期，我國農村地區實施的人民公社是一種高度集中的生產模式，生產資料歸集體所有，農民被牢牢的束縛在土地上，不允許開展其他經濟活動，加上“大鍋飯”、平均分配等，使農民的生產積極性受到極大磋商，經濟發展自然停滯不前。通過對上述兩種制度進行對比，包產到戶政策的實施范圍不斷擴大，使困擾農民多年的糧食不足問題得到有效解決，人民基本上不用再為溫飽發愁，農村經濟改革取得圓滿成功[1]。

（二）城市經濟改革

城市經濟改革以強制性變遷為主，以國企改革為例進行分析，共計分為四個階段，具體如下：

第一階段，時間范圍為1979—1983年。該階段改革的核心目標便是簡政放權、放權讓利。自從十一屆三中全會召開后，城市經濟改革陸續開展，對于國企來說，主要采取放權讓利的方式，使其積極性得到有效調動。但是，在企業利益預留與確保國家財政收入穩定之間很難找到平衡點。

第二階段，時間范圍為1983—1987年。該階段改革的核心在于調整國企與政府間權責利的關系，重點為實施“利改稅”和“撥改貸”。在利益分配方面，通過利改稅的方式，將國企利潤納入到利稅合一的軌道之中。為了減少財政對國企固定資產投資的壓力，使國企約束力度得到增強，實施“撥改貸”的方式，簡單來說，就是對國企固定資產進行投資，從原本財政注資撥款轉變為銀行貸款。但是，因企業負擔增加與稅前還貸之間存在一定矛盾，使財政方面面臨較大困難;

第三階段，時間范圍為1987—1992年。該階段改革的核心在于實施國企承包制度，從1987年開始，國企開始采取承包制，到了1992年，全國范圍內的大中型國企基本都實現了多種形式的承包。與此同時，采用“包稅制”財政體制，使中央與地方在財政方面獨立開來。但是，雖然承包者擁有了國有資產的支配權，但由于未對國家承擔必要的資產風險，最終所有虧損只能由國家來買單，而“包稅制”是指地方政府在完成包稅額之后，獲得稅收決策權力，導致稅制不一，擁有較大的隨意性。

第四階段，1992年至今。該階段改革重心在于企業產權關系。在十四大會議中明確國企改革從以往分配關系調整朝著產權制度轉變，主要目標在于構建產權清晰、權責明確、政企分開的新制度。在黨的十五大會議中指出，應對所有制結構進行調整，將國企改革納入到整個所有制改革中，從1994年開始貫徹“分稅制”，以稅種為依據對中央財稅的稅源進行分析[2]。

二、堅持市場化導向，推進國企改革的有效措施

（一）資源配置市場化，轉變政府職能

在新一輪的國企改革中，提出一個全新的觀點，即“使市場在資源配置中起決定性作用”，這將要求政府積極轉變智能，充分釋放市場活力，形成多種經濟體制共同發展的局面，具體措施如下：

1.充分發揮政府作用，減少資源直接配置，應根據市場價格、競爭與規則等實現利益最大化的目標。從歷史經驗可知，如若過于片面的強調國家與政府之間的戰略意圖，走行政化老路，通過設置市場準入門檻、資源支配配置等方式，勢必會使市場失去活力。從本質上來講，市場具有自我矯正的功能，只有讓市場說話，才能夠營造出良好的經濟環境，提高國企在市場競爭中實力;

2.政府應牢牢把握政企分開，政資分開，根據國有資產管理體制，制定出資人事項清單制度，使出資人制度得以完善，夯實國企在市場主體中的體制基礎;將以往的“管資產”朝著“管資本”的方向轉變，使企業活力得到充分釋放，最終達到國有資產保值增值的目標;

3.大力發展混合所有制經濟。促進國有資金、集體資本等多種類型的資本交叉持股，互相整合，將國有資本的功能擴大，提高競爭實力，實現各類資本之間取長補短、共同發展的目標。允許混合所有制經濟中員工持股，形成老資共同體，鼓勵非公有制企業融入國企改革中，加大與其他類型企業的深入融合，使國有資本的帶動力、輻射面得到進一步擴張。

（二）結構調整市場化，優化資本布局

經過多個階段的國企改革，國有資本逐漸從與國家安全、經濟命脈無關的行業中退出，促進運營企業的改組組件，使國有資本的布局得以優化，成為經濟結構調整的必然手段。為了充分發揮國有資本對關鍵領域的引導作用，應堅持市場化導向，一方面，堅持市場化原則構建平臺公司，實現對相同類型資產的整合與優化，做好功能定位，實現分類管理;對于商業類企業來說，應以提高國有資本回報、運營效率為目標，通過價值管理、股權運作等方式，促進國有資本的高效流動，實現保值增值的目標;對于功能類的企業來說，根據國家戰略要求，以提高產業競爭力為目標，使國家安全、經濟發展的相關要求得到滿足，采用產業培育、融合投資等多種方式，實現產業集聚和轉型升級;另一方面，加強國有資本預算分配與上交，國有資本與國家安全、國際民生息息相關，應對關鍵領域加強重視，使基礎設施集中起來，投入到朝陽產業、核心競爭力較強的企業中。同時，還應充分發揮國企的先導性、公共性與基礎性作用，鼓勵國有資本、民間資本朝著關鍵領域投入，確保國民經濟結構的平衡[3]。

（三）企業制度市場化，增強經濟活力

對于新一輪國企改革來說，主要目標便是建立健全現代企業制度，使國企成為市場中的獨立的主體，這將要求完善企業的內部管理、外部經營等內容，使其朝著市場化的方向發展，具體如下：

1.在對外經營方面，國企對外市場化機制已經基本建成，目前，許多國企已經朝著自主經營、自負盈虧的方向發展，但是在決策機制方面仍然需要健全和優化，主要體現在出資人授權制度方面，應最大限度的為企業松綁，并且確定非主營業務與非市場化業務的梳理;

2.目前，內部管理市場化正在推進，應加強國企法人的治理結構，建立和完善規范高效董事會制度，將董事會企業的治理作用充分發揮出來，制定并實施用人機制與薪酬制度，采用職業經理人制度，在制度與機制方面均朝著市場化的方向轉變;

3.管理體制市場化成為國企現代制度中的重點，應堅持黨管干部的原則，市場化選聘企業經營管理者機制，使企業管理者從以往的集中管理朝著分層分級管理的方向轉變，主要可分為兩類，一類是以組織管理為主，企業負責人與主要黨員，由上級黨組織與監管部門進行權限管理;另一類是以市場化管理為主，制定并實施職業經理人制度，增加市場化選聘比例，面向國有控股企業中的經理人員，促使薪酬結構與水平朝著市場化的方向轉變[4]。

結論

綜上所述，在國企改革過程中，市場化已經成為一種社會共識。從理論層面來看，市場配置資源效率最佳。但是，在國企改革過程中，應正確處理好政府與市場間的關系，以市場化為導向，參與到市場競爭中，使國企與其他類型的企業擁有相同的市場地位，必然能夠取得新一輪國企改革的勝利，促進我國市場經濟的穩健發展。

參考文獻

[1]姜付秀，黃繼承.市場化進程與資本結構動態調整[J].管理世界，2018（3）：124-134.

[2]方軍雄.市場化進程與資本配置效率的改善[J].經濟研究，2018（05）：51-62.

[3]樊綱，王小魯，馬光榮.中國市場化進程對經濟增長的貢獻[J].經濟研究，2017（09）：5-17.

[4]楊興全，張麗平，吳昊旻.市場化進程、管理層權力與公司現金持有[J].南開管理評論，2019（02）：36-47.

作者簡介：

陳相如（1994-4），男，江蘇省淮安市人，漢族，南京郵電大學通信與信息學院信息工程專業，大學本科學歷，研究方向：企業管理。