淺析事業單位采購執行環節內部控制的作用

楊林 金陳剛 康狄

摘 要：在軍工事業單位采購執行環節當中，其涉及到行政審批、市場監管以及采購程序優化等多個方面，如何通過內部控制來提升采購執行環節的效率與管理效果成為業內普遍關注的問題。基于此，文章首先介紹了事業單位采購執行環節實施內部控制的重要性，其次對事業單位采購執行環節內部控制中存在的具體問題進行分析，最后則對于事業單位采購執行環節內部控制的優化策略進行了解析，希望能夠有效提升事業單位內部控制水平，確保采購工作順利開展。

關鍵詞：軍工事業單位;采購執行;內部控制

軍工事業單位采購程序設置的合理性將直接決定事業單位采購效率與成本，同時對于市場經濟的和諧穩定發展也會產生不同程度的影響和限制。為了進一步闡述事業單位采購執行環節內部控制的優化策略，現就其主要功能分享如下。

一、事業單位采購執行環節內部控制的作用

1.提升采購效率

從客觀上來看，事業單位采購本身就屬于市場行為，其同樣需要考慮到成本與收益，需要分析投資回報率等方面的問題。所以，通過采購執行環節的內部控制，能夠有效縮減采購環節的成本，縮短采購周期，更快的完成采購任務，這對于促進項目進展，順利開展建設與服務工作具有良好的促進效果。

2.完善采購成本控制水平

采購成本控制與事業單位項目建設、工作水平具有密切的關聯。通過完善采購成本控制，提升成本控制水平，就可以“花同樣的錢，辦更多的事”，取得良好的經濟效益與社會效益。

3.維護社會公平與市場環境穩定

軍工事業單位作為軍工部門，其本身具有一定的軍工背景和市場干擾能力，所以其參與市場采購時不可避免的會對市場的穩定性產生一定的影響。通過內部控制，就可以削弱不良的影響，在公平正義的前提下完成采購工作，這也符合社會主義市場經濟的建設要求和構建原則。

二、事業單位采購執行環節內部控制中存在的問題

1.沒有根據市場客觀競爭規律，不利于市場良性競爭

事業單位在采購執行環節的內部控制中容易出現不遵從客觀競爭規律的問題。一方面，事業單位具有軍工背景，其在采購中容易形成一定的區域壓力，導致供應商只能在微薄利潤的情況下提供商品;另外一個方面，則是事業單位的采購內部控制管理能力不強，導致出現采購商品的價格遠高于市場價格。無論是何種情況，都不利于市場的良性競爭。

2.程序設計上存在漏洞與問題

在事業單位采購執行中實施內部控制時，內部設計上容易出現漏洞與缺陷。究其原因，一方面是許多事業單位人員在采購方面缺乏經驗，對于市場的熟悉程度不足;另外一個方面則是事業單位的內部控制制度建設缺失，對于人員的監督管理要求不高，導致個人的權限過大，出現了內部控制我行我素，甚至出現徇私舞弊的情況。

3.代理體系不健全

一些事業單位在采購執行環節采用了代理的方式實施內部控制，或者直接委托第三方代理機構進行物資采購，這樣的模式雖然可以適應現階段的內部控制要求，但是由于管理不善、體系不健全等情況，依然容易出現第三方控制缺失的問題，嚴重影響最終事業單位采購執行工作的落實效果。

三、軍工事業單位采購執行環節內部控制的優化策略

1.遵從市場競爭規律，平等維護各自權益

為了提升軍工事業單位采購執行環節的內部控制工作，必須建立更為完善的監管模式與管理制度體系。在監管過程中，應該主要做好對采購人員的管理，包括代理機構、供應商等。在軍工事業單位的采購過程中，采購人往往處于強勢一方，所以很多時候并不能夠保持雙方能夠在公平公正的立場下參與交易，這也是導致內部控制不完善的重要原因之一。在采購活動評審結束之前，需要避免采購人、代理人和供應商單獨見面，同時不合理的要求也具有拒絕的權利，從而有效提升市場競爭環境的維護水平，協助雙方維護好各自的權益。除此之外，從軍工事業單位自身內部控制的角度上來看，單位自身也要建立更為完善的制度，實現內部自查，確保在遵從市場規律的條件下完成采購任務。

2.提倡供應商采購代理模式

目前許多軍工事業單位都采用了供應商集中采購的代理模式，這種模式的優勢就在于將專業的采購任務分配給專門復雜的采購代理商，這些代理商無論是在采購資質、市場監控管理水平還是談價能力等各個方面都具有明顯的優勢，在承接采購任務后可以迅速開展工作，工作效率也相對較高。相對的，需要軍工事業單位付出一定的中介代理費用來作為采購活動的管理費用。但是，從整個運作效率上來看，通過供應商采購代理模式能夠免去許多內部控制不足、專業素質水平不高以及控制能力跟不上等缺陷，同時在實際操作中也可以縮減成本，為提升軍工事業單位更好的完成采購工作奠定了良好的基礎。

3.將事前介入轉變為事后監管

作為軍工事業單位，其本身具有一定的軍工背景，所以在許多的采購環節中并不適宜直接介入到市場行為當中，除了做好采購規劃與內容控制，最好還是能夠采取事后監管的方式來進行內部控制，這樣的好處就可以避免事前介入導致市場的不穩定，同時也可以有效提升采購活動的公平性，維護采購、代理以及供應商三方的利益平衡關系，這對于市場環境凈化，提升采購科學性都具有一定的效果。

總結

綜上所述，軍工事業單位采購執行環節的內部控制對于提升市場穩定性、確保采購成本控制效果都具有良好的促進作用。結合目前我國軍工事業單位采購執行環節存在的主要問題，應重點從遵從市場競爭規律、提倡供應商采購代理模式以及事前介入轉變事后監管等方式，提升內部控制管理水平，為促進軍工事業單位采購執行環節內部控制與管理創造條件。

參考文獻

[1]徐雪榮，弓淑芬.事業單位政府采購管理中存在的問題及其對策分析[J].中國管理信息化，2018，21（22）：106-107.

[2]伍少金.行政事業單位內部控制建設研究[J].納稅，2018，12（31）：270-271.

[3]林家安，倪筱楠.行政事業單位內部控制評價研究[J].財務與金融，2018（05）：42-46.

[4]葉邦銀，焦菲.基于標準建設的政府采購內部控制審計研究[J].商業會計，2018（18）：8-11.

[5]楊晴.H事業單位業務層面的內部控制問題研究[D].首都經濟貿易大學，2018.

（作者單位：西北機電工程研究所）