改革開放以來我國教育公平的若干實踐

徐憶紅

摘 ?要：教育公平，指人人都能夠獲得均衡而優質的教育，是教育現代化的基本要求。改革開放后，國家采取了多種措施推進教育公平，這些政策主要有恢復高考制度、簡化政審制度、實行九年義務教育、設立獎助學金和補減制度、發展職業教育、重視特殊教育、保障成人教育、高校擴招、縮小城鄉教育差距、縮小地域教育差距、縮小校際教育差距、扶持弱勢群體子女上學、改革招生制度等。經過40年左右的努力，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展戰略位置，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，我國的教育公平水平達到了世界先進水平。

關鍵詞：改革開放;教育公平;均衡發展

教育公平，指人人都能夠獲得均衡而優質的教育，是教育現代化的基本要求，體現著社會主義的內在價值追求。推進教育公平是一個循序漸進的歷史過程。改革開放以來，國家在教育改革發展過程中采取了諸多舉措，大力推進教育公平。2016 年，新修訂的《中華人民共和國教育法》明確規定，國家應采取措施“促進教育公平”。教育公平在 40 年改革開放進程中呈現出整體不斷向更高水平發展的基本趨勢。

改革開放以來，我國體現教育公平的政策有恢復高考制度、簡化政審制度、實行九年義務教育、設立獎助學金和補減制度、發展職業教育、重視特殊教育、保障成人教育、高校擴招、縮小城鄉教育差距、縮小地域教育差距、縮小校際教育差距、扶持弱勢群體子女上學、改革招生制度等方面。經過40年左右的努力，尤其是黨的十八大以來，我國的教育公平水平達到了世界先進水平。

一、恢復高考制度。

1977年，隨著十年文革的結束，經鄧小平同志的提議，教育部決定恢復中斷了11年之久的高考制度。恢復高考制度拉開了改革開放新時期教育公平政策的序幕。

二、簡化政審制度。

恢復高考的同時，教育部門取消了“政治審查”的提法，改為“政治思想品德考查”，主要看考生本人的政治態度、思想覺悟和道德品質。這使得以前因家庭出身問題無法接受高等教育的優秀人才獲得了寶貴的受教育機會。

三、實行九年義務教育。

義務教育涵蓋教育受眾范圍最廣，是我國推進教育公平的重中之重。1986 年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國義務教育法》，規定“國家實行九年制義務教育”，“國家對接受義務教育的學生免收學費”。這是我國歷史上第一次從法律上明確了政府有義務為適齡兒童提供免費的基礎教育。

四、設立獎助學金和補減制度。

為了保障家庭經濟困難的學生能上學、不失學，國家先后出臺政策，提出建立以政府為主導、國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的資助政策體系，覆蓋高校、高中、義務教育和學前教育四個教育階段。

五、發展職業技術教育。

我國的職業技術教育是教育領域最薄弱的一個環節。有鑒于此，1985年，中央提出，要“大力發展職業技術教育”。我國設立了職業初中、中等職校、獨立設置的高等職業技術學院、在普通高校內設立的職業技術學院的不同形式和層次的職業教育體系。

六、重視特殊教育。

特殊教育是幫助殘疾人更好融入社會的基本途徑，殘疾人受教育程度是推進教育公平的重要標志。我國決定從1989年起每年新建特殊教育學校或在普通學校附設特殊教育班。黨和政府還先后實施“特殊教育提升計劃”，形成了有中國特色的特殊教育體系。

七、保障成人教育。

保障成人繼續教育是教育公平的重要內容。從1978年開始，我國相繼建立了廣播電視大學、刊授大學、函授大學、職工大學、夜大學等不同形式的成人教育模式，此后又逐步建立起比較完善的成人高考制度、高等教育自學考試制度，基本保障了成年人再次接受教育的機會。

八、高校擴招。

1977年高考錄取人數只有27萬，1998年達到108萬。1999 年高校擴招使當年毛入學率達到 10.5%，2002 年達到 15%，高等教育開始邁入大眾化發展時代，人民群眾享受高等教育的機會明顯增加。至2018年，全國高校實際錄取率達到了81.13%。

九、縮小城鄉教育差距。

義務教育均衡發展，必須縮小城鄉差距。2007 年，“兩免一補”的農村義務教育經費保障機制在全國農村推開，農村地區適齡少年兒童“上學難、上學貴”的問題得到基本解決。十八大以來，義務教育從“鞏固基本均衡發展”走向“實現優質均衡發展”。

十、縮小區域教育差距。

從2001年起實施“對口支援西部地區高等學校計劃”，由東部地區的64所名校對口支援西部的38所高校。2008年國家啟動“支援中西部地區招生協作計劃”，由東部 11 個省份的優質高校擴大中西部地區高考錄取率。

針對義務教育階段區域教育的差距，尤其是西部地區的差距，國家對西部地區的中小學實施農村寄宿制學校建設工程;從 2006 年起國家對西部地區農村義務教育學生全部免除學雜費;2007年秋季起全部免費提供國家課程教科書;家庭經濟困難寄宿生可以享受生活補助。

十一、縮小校際教育差距。

我國的基礎教育階段長期存在著重點學校和一般學校的區別，為了消除這個問題，國家出臺政策，明確義務教育階段不得將學校分為重點學校和非重點學校等，校內不設重點校、重點班、快慢班，公辦學校不得變相招收擇校生，同一地區同類教師工資待遇基本相同等措施。

十二、扶持弱勢群體子女就學。

義務教育必須“一個也不能少”，確保每一個適齡的孩子有學可上。1997年開始，國家對因家庭貧困面臨失學和輟學的兒童實行資助，并保證進城農民工隨遷子女平等接受教育。在高校中，對經濟困難的大學生，國家出臺了由獎學金、學生貸款、勤工助學基金、困難補助和學雜費減免構成的高校困難學生資助體系。

十三、在招生考試制度改革方面，各地立足“促進公平、科學選才”，形成了考試招生制度改革實施方案，完善高中學業水平考試、規范高中學生綜合素質評價、減少和規范高考加分、完善和規范自主招生等關鍵配套文件相繼出臺。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持科教興國戰略和人才強國戰略，堅持把教育放在優先發展的戰略位置，大力推動教育改革，高度重視教育公平，明確提出，“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正。

十八大以來，我國在教育公平方面取得了一些重要進展，突出表現在義務教育從“鞏固基本均衡發展”走向“實現優質均衡發展”; 優化教育資源配置結構，縮小教育區域差距取得新進展;保障貧困地區學生和困難群體享受到同等優質教育資源。習近平在十九大報告中強調的“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”一定會順利實現。

參考文獻

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