農村征地拆遷補償存在的問題及建議

王安琪

征地拆遷是一個由諸多環節組成的系統過程，其中補償安置是征遷工作的重要組成部分，土地征收實際是剝奪了集體土地的所有權，對喪失土地的集體及成員包括在被征土地之上建筑房屋、工作生活的農民必須給予相應的補償和后續工作生活的安置。征收主體是政府，被征收方是集體土地所有人;補償安置中安置方是政府，被安置方主要是集體土地所有人。近幾年隨著我國城鎮化建設的推進和國家經濟建設的需要，建設用地的需求量不斷在增加，在國有土地原有數量有限的前提下，增加國有土地供應量的主要渠道就是征用農村集體所有的土地，于是大量的集體所有土地及地上建筑物被征收征用拆遷。征遷補償過程中發生的政策落實不到位，征遷程序不規范，征遷補償金被截留、滯留甚至被擠占挪用等情況屢見不鮮，由此引起的拒征、上訪、群體事件時有發生。因此，規范農村征地拆遷補償，強化對其進行監督管理已成為亟待解決的課題。

一、農村征地拆遷補償存在的問題

征地拆遷及補償安置的政策宣傳、執行不到位。由于前期政策法規的宣傳不深入，被征遷對象對國家的方針政策、地方的具體規定不了解或了解不深入，甚至有誤解，不知道自己的利益是什么及怎么確保自己的利益，導致溝通不暢、聽信謠言、沖突增加，而且在條件和程序不明的情況下也容易讓人渾水摸魚，該補償的沒有補償，不該補償的卻得到補償。甚至有的地方出現被征對象利益受到侵害時不知道有哪些途徑維權或從哪里獲知權威的標準，進而引起上訪或嚴重的矛盾沖突。

征遷補償具體標準不規范。國家法規對征遷中的土地、房產及人員安置的補償費用標準有原則性規定，征遷政府結合當地實際情況具體核算。有的征遷方沒有很好貫徹落實國家的政策和法規;有的沒有具體結合當地經濟情況制定科學、統一、規范的補償標準，比如只考慮征收前土地的用途，不考慮征收后土地的升值余地，甚至不考慮失地農民未來的生活成本及生活水平的維持;有的根據實際征遷情況不同，而人為采取不同標準，出現相鄰地塊的補償標準有較大差別，導致被征遷對象之間發生矛盾沖突，征遷工作難以推進。

征遷面積的丈量與評估不準確、不真實。征收土地的面積和拆遷房屋價值的合理確定是補償安置的主要根據，丈量人員受人情、經濟等因素的影響或者因為自身能力不足，多量或少量，評估人員暗箱操作高評或低評拆遷房屋的價格，導致補償金的計算與實際情況不符合，有人得到不該得到的補償金，也有人沒有拿到該拿的補償金。

安置補償的方式不合理。貨幣安置補償的方式，有關部門或工作人員故意挪用、拖延、擠占甚至截留補償安置金;采取產權置換的安置方式，一般都是先拆遷后安置，安置房的規劃建設周期長手續復雜，包括安置房的質量易出問題等，對被安置人員的生活和長遠發展有重大影響。

二、農村征地拆遷補償監管政策建議

完善農村征地拆遷及相關法律制度。首先是完善農村土地、房屋管理制度，明確所有權主體才能合理正確地確認補償安置對象，增強并保護農地承包經營權、宅基地使用權和農村房屋建筑所有權的物權效力，并能落到實處，維護農民生存和生活保持穩定的物質基礎。同時也要關注到部分農民長期生活在城市的現實，為了防止土地和房產資源的浪費，要解決農地使用權和農村房屋建筑所有權的流轉問題，讓這些財產真正發揮其價值，不僅僅是使用價值，還包括交換價值。

拆遷補償中引入全程審計并建立風險預警機制。事后審計只有事后補救，造成的侵害行為已經發生，為了預防違法違規行為的發生，審計工作應在征地拆遷事項立項審批后就啟動，這樣從源頭開始就有了一個監督機制，及時發現問題，并最大程度保證獲得的審計資料是真實客觀的，即使數據有出入也能及時修正，并在房產建筑拆除之前進行考證。審計機關在進行財務管理、財政收支審計過程中，發現財政資金的違規使用或者財務管理制度的不規范等其他不良行為，要建立科學的風險識別、評估、應對等有效的預警機制，針對存在的違規行為采取切實有效措施，及時化解潛在的風險。

增強征遷補償工作的公開度和透明度。征地拆遷事項涉及的利益主體多，時間跨度長，資金量大。補償安置政策、安置程序、補償標準、補償范圍等事項范圍廣，政策性強，程序復雜，手續繁瑣。同時，征遷補償關系著眾多集體和農民的切身利益，也關系著政府的公信力。因此，要利用各種方式如政務公開欄、報紙、電視、廣播、網絡等對社會公眾充分公開，主動向社會公眾進行宣傳，廣而告之，特殊情況還要上門宣傳、溝通，讓社會公眾充分了解征遷補償事項，從而全面接受社會監督。

健全農村征遷補償糾紛的解決機制。農村征地拆遷過程中各利益主體之間的矛盾沖突在所難免，但要確立完善的爭議解決機制，目前根據相關法律主要有行政復議和行政訴訟。比如對征收方的測量結果、補償安置方案、確權分戶的工作有異議的可以啟動行政復議，盡可能在復議程序中解決爭議。在行政復議中目前主要是簡化復議程序，提高復議程序的可操作性與可執行性，保障被征收方的復議申請權。此外，還可以啟動行政訴訟程序解決征遷中的矛盾沖突，發揮司法救濟途徑的權威性優勢，審核征遷行為的合法性和合理性，最大程度維護被征收方的合法利益。

參考文獻：

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