法國服務貿易自由化與監管及其啟示

李振楠

作為公認的貿易強國，法國的對外貿易占比很重，在國家經濟體系中占據重要地位，而且服務貿易一直處于順差狀態，在其加入歐共體之后，這種優勢更為顯著。作為市場經濟發達的國家，法國在對外實施自由貿易的同時，有著十分嚴格的監管體制，尤其是保護自由貿易方面，對我國市場經濟的發展有著很重要的借鑒作用。本文主要對法國服務貿易方面的現狀、發展和監管作出研究分析，從而對我國發展服務貿易提出一些建議。

一、法國服務貿易自由化的發展現狀

所謂服務貿易自由化，是指在對外貿易中一國政府利用法律、雙方協議或者國際條款，放松對國家之間與服務相關的人員、資本、貨物等流通管理，擴大本國服務市場準入度，從而使得服務能夠在國家之間自由流通。服務貿易的自由化并不是沒有任何限制的，而是在嚴格的監管體制之下實行的。自由化與監管之間是相互作用的。隨著第三次科技革命爆發，互聯網與大量跨國企業的影響使得經濟全球化趨勢明顯，世界服務貿易發展加速。從20世紀90年代以來，法國一直位列服務貿易出口前列，在世界上處于有利地位。

（一）法國服務貿易自由化的發展歷程

早年，法國的對外經濟也不是很繁榮。但在二戰之后，為了更好地發展經濟，法國開始制定對外開放措施，發展服務貿易。

但隨著歐盟共同體的形成與發展，對歐盟國家開放市場成為發展趨勢，如果不開放，就無法把握經濟發展機會融入市場中，于是法國開始對外開放市場，服務貿易很快得到發展。同時通過出臺一系列法律，如管理規范外商投資行為的《貨幣和金融法典》，加上合同法等可以約束外國投資的法律法規，給予法國服務貿易根本的保障。隨后，法國不斷開放服務市場，如通信、銀行、保險等領域。

（二）法國服務貿易的現狀

加入WTO之后，法國在開放服務市場的同時作出了兩種承諾：水平承諾與行業承諾。第一，水平承諾。主要針對服務人員與服務模式，即法國在16個行業對五類特定人群開放，但在11個行業實行配額制。第二，行業承諾。法國在開放服務市場的時候明確做出承諾，公布完全開放、限制開放及不開放的行業名錄。

二、法國服務貿易的監管體制

法國在服務貿易方面實施自由化政策的同時，也制定了十分嚴格的監管法律法規用來保障貿易自由化的順利進行，主要體現在WTO多邊協定、歐盟的一些規定與多邊雙邊協議中。作為歐盟成員國之一，法國監管體制具有以下特點：

首先，和歐盟監管服務貿易的法律法規協調一致。歐盟在經濟方面實施的是一體化統一管理，作為歐盟的成員，法國的市場準入和自貿區等貿易內容是與歐盟一致的。法國執行歐盟共同貿易政策，在共同利益基礎上，也基于歐盟的共同政策對自身的法律法規進行修訂，保持協調一致。

其次，始終堅持文化服務例外的原則，從而更好地保護本國的傳統文化，促使本土文化服務業的長遠發展。長久以來，法國一直十分注重對本國文化的傳承與保護，所以在對外貿易中，對文化服務業的監管與保護比其他產業更加嚴格。法國大部分服務領域的貿易始終處于自由的狀態，而堅持不開放文化服務業，這樣做能夠在保護本國優秀傳統文化的同時，促使文化的發展與繁榮，值得我們借鑒。

最后，完善的貿易監管法律體系。在法律體系中，涉及服務貿易法律，如規范商業活動的《商業法典》將所有商業活動包含在內，服務貿易也在其管轄范圍之內。對于服務貿易中外資進入的行業與人員，在法律中也進行嚴格限定，如在金融投資方面，非歐盟國家的人員必須符合一定的條件，限制較為嚴格。而且限制外資不得進入關系國家安全的戰略性行業，避免這些行業中的一些企業在遇到危機的時候被外資并購。

三、法國服務貿易發展對我國的啟示

（一）完善服務貿易法律體系

法國服務貿易之所以如此發達，除了自身的機制之外，更為重要的是法律法規的完善健全，能夠將服務貿易的各個行業包含在內，使得人們的利益得到充分保護。而且法律實施的過程能夠嚴格按照法定程序進行，完全做到了透明、公開，確保法律充分處于社會公眾的監管之下。而且法律之間不沖突，各部門可以按照各自的法律原則進行執法和制定其他法規。

相對而言，我國雖然目前已經頒布實施了很多關于對外服務貿易方面的法律法規，如《海商法》《涉外關系法》等等，但是和法國相比，法律的完善還有很長一段路程要走，也沒有完整的體系。因此，我國需要根據實踐需要建立完善的、涵蓋服務領域內容齊全的服務貿易法律體系，從而為服務貿易提供法律基礎。

（二）健全服務貿易監督管理體制

從法國的服務貿易來看，它具有完備的管理監督體系，首先是制定貿易政策的國家管理部門，其次是承擔解決糾紛的協調職能機構，再次是行業內部自我監督的組織，最后是專業的第三方機構，監督覆蓋全部的服務貿易領域，并充分利用了監督的方式。當出現糾紛時，可以隨時向上級機構反映進行干預調節。

對此，我國可以借鑒法國的成熟經驗，構建一個將第三方機構、行業自律、協調機構及國家機關包含在內的服務貿易監督管理機制。從實際而言，就是國家成立一個統管服務貿易工作的部門，發揮主管機構的溝通協調功能，行業協會要充分發揮自律作用，第三方專業機構發揮監督功能，從而形成覆蓋社會各層次的管理監督體系。

（三）制定全面的保護與自由并行貿易政策

從法國服務貿易的發展來看，雖然服務行業的開放程度很高，但在一些特殊的服務領域卻是嚴格限制的，如文化服務業的保護措施。這種做法對我國有很大的啟發。法國這樣經濟發達、服務貿易同樣發達的國家都在保護自己的文化，作為發展中國家的我們更應當如此。

在世界經濟中，我國的服務貿易發展還不完善，不具備很強的競爭力，受地大物博和國家經濟政策的影響，各個行業與地區之間在服務貿易方面的發展是不平衡的，所以更應根據國家的實際情況，在堅持WTO原則的基礎上，有序開放我國的服務貿易行業。尤其是文化服務業，應和法國一樣進行嚴格限定，從而更好地保護優秀的傳統文化。

（四）打造中國服務貿易品牌

眾所周知，法國在服務貿易方面具有很多知名的品牌，如在零售行業中，法國擁有世人皆知、遍布全球的家樂福和歐尚超市。而相比我國來說，雖然我們也有著很多知名的優勢品牌企業，但范圍有限，在全球范圍內的競爭優勢并不明顯。對此，我們應當重點保護和支持這些品牌企業的發展，打造屬于中國的知名品牌;明確目標做出規劃，使其在行業中始終保持競爭優勢。發揮龍頭企業的作用，使得中國服務能夠影響全球。

（作者單位：西安翻譯學院）

參考文獻：

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