論我國農民合作經濟組織發展的法律困境及其出路

孫金海

事實表明，我國農民合作經濟組織（以下簡稱農合組織）制度的發展歷程是經得起社會實踐檢驗的，但隨著市場經濟改革的不斷深化以及農合組織的多元化，現有法律體系與農合組織發展現狀之間的矛盾日益凸顯，并越來越難以調和，為了能更好地促進農合組織的健康、平穩、快速發展，必須找出農合組織發展當前所面臨的法律困境及其正確出路。

一、我國農合組織的歷史現狀

（一）成員的綜合素質急需加強

本地村民是農合組織的主要勞動力來源，一方面絕大多數農民的教育文化水平普遍偏低，一般只具有小學或初中文憑，極少數取得了高中文憑;另一方面他們缺乏所從事生產經營活動應具備的專業理論知識和與之相應的專業技能。在現實中，農合組織成員文化水平低和專業知識技能薄弱等問題很難在后期的發展壯大中得到及時有效的補足，最終導致的結果是組織成員的綜合素質水平與組織快速發展之間的關系越來越不協調，以至于農合組織在成立之初設定的組織章程、管理規范、運作機制等很難落實到位。而絕大多數組織成員是土生土長的本地人，思想觀念相對比較保守，某種意義上可以說是思想觀念落伍。但隨著經濟的快速發展，信息時代的到來，只有不斷地接受新事物新知識新技術，才能有助于農合組織的發展壯大。事實上，這些人對新事物新知識新技能的接受程度普遍很低。此外，傳統的發展模式缺乏法律思維和規范的運作機制，與當今的市場經濟法治化背道而馳，一定程度上阻礙了其自身健康、平穩、快速發展。

（二）組織資源整合力度小，市場綜合競爭力弱

目前，農民合作經濟組織缺乏統一、規范的合作組織體系，其發展壯大的速度、瓶頸時期的規模、資源整合能力、經濟輻射范圍和自我轉型等方面都存在明顯的后發力不足問題。因此，這就從根本上決定了農民合作經濟組織的資源整合力度小，市場綜合競爭力弱。資源整合方面，其經濟輻射范圍局限于本地自產自銷的單一垂直網絡，很難和物流運輸、電子商務、銀行金融等整合在一起。資源整合力度小，自身發展很難做大做強，最終導致其市場綜合競爭力弱。

（三）政府有關部門扶持力度不足

政府相關部門扶持力度不足主要集中表現在財政稅收方面，稅收在農合組織發展壯大中扮演著舉足輕重的角色。從國外成功的實踐經驗中，我們知道農合組織的健康發展離不開稅收部門的財政扶持、稅收優惠等相關措施。然而，目前我國相關財政稅收部門對農合組織的財政補貼、稅收減免等優惠力度很小，遠遠不足以保障其健康、平穩、快速發展。此外，銀行、信托、基金等行業對農合組織提供信貸的力度也比較小，遠遠比不上一些農業相對發達的國家實施的扶持政策。

二、我國農合組織當前的法律困境

（一）相關法律體系有待完善

目前我國農合組織的類型不斷多元化、復雜化，主要有農村股份合作社、供銷合作社、社區合作社、專業技術協會等。但現有《農民專業合作社法》只明確規定了農民專業合作社一種農合組織形式，其他農合組織類型并沒有被明確地納入規范中。農合組織的不斷發展壯大與相關立法滯后之間的矛盾進一步加劇，現實經濟中不斷涌現出現行法律、法規調整不到位，解決不徹底的問題，加劇了市場經濟環境下農合組織發展中的矛盾，不利于其健康、平穩、快速發展，因此，必須盡快解決相關立法滯后的問題。

（二）法律地位模糊，不夠明確

我國現有《農業法》中沒有涉及農合組織的法律主體地位及其具體的工商登記細則，但現行的《農民專業合作社法》原則上確立了農民專業合作社的法人地位，遺憾的是該法并沒有進一步劃分農民專業合作社屬于什么類型的法人。以至于現實實踐中，有一些是以集體所有制法人在市場監督管理部門登記的，也有一些是以社會團體法人在政府民政部門登記的，甚至還有絕大部分分不清楚應歸屬到哪種類型的法人，干脆不去登記。法律主體地位模糊、不明確，還會帶來其他諸多不便，例如：不能以市場法人的身份享有獨立的民事能力，在向銀行申請貸款業務時，很難正常地獲取銀行等金融機構的信貸;在資金籌措上，主要通過組織內成員自發認籌或非正規渠道融資甚至非法集資。

（三）自身運行機制不健全

現階段，我國農合組織依然處于起步階段，缺乏系統科學合理的規范管理制度，主要表現在三個方面：一是尚未建立自主管理、自主決策、自主監督的長效機制。現實中，農合組織往往是由政府及其部門牽頭，協同社會組織協會和企業以及農業大戶共同組建，而當地政府的大力支持是農合組織發展的主要動力，同時農業大戶在組織中又占有絕對的表決權，普通小戶成員很難直接參與到管理決策中。二是組織的章程難以落實到位。章程制度的落實需要切實可行的運行機制，但在實踐中缺乏長期有效的正規運作機制，組織章程制度也就形同虛設。

三、我國農合組織發展的出路

（一）完善相關法律體制

為促進農合組織健康、平穩、快速發展，必須完善相關法律體制。結合我國的實際國情，以及農合組織的發展現狀和問題，制定出切實可行的法律法規，進一步明確規定農合組織的法律主體地位、調整范圍，明確其權利和義務、利益分配原則、監管機制等。從根本上建立健全農合組織的法律體制，促進農合組織健康、平穩、快速發展。

（二）進一步明確法律地位

根據《公司法》的規定，企業法人具有營利性，社團法人具有公益性。而農合組織以服務組織內的其他成員為出發點，以全體社員的共同利益為落腳點，兼具企業法人和公益法人的特點，這就決定了它與公司企業不同，與社會團體不同，與集體經濟組織不同。所以，可以說農合組織是一種獨立的新型的經濟形態，法律法規必須給予它全新獨立的市場經濟法律主體地位，進一步明確農合組織為新型獨立法人。

（三）健全運行機制

首先，將農合組織的成立條件、章程、組織機構法律化，管理、決策和監督必須符合法律規定，確保各組織機構依法行使管理職權，并承擔相應責任。其次，實行“一人一票”表決制度，合理規避“持股大戶一人說了算”的弊端。最后，完善監督機制。讓監督機制貫徹到組織運行的每一個環節每一個角落，賦予每個社員監督權，將運行機制置于大家共同監督下。

（四）加大有關政府部門的扶持力度

加大有關政府部門在農合組織建設中的扶持力度，可以從以下幾方面入手：首先，以黨和中央的重大問題決定為依據，從中央到地方，建立健全農合組織制度的總體設計，結合各地區發展的現狀及問題，因地制宜地制定出具體細則措施，并加以落實;其次，各政府相關部門尤其是財政稅收部門，應當為農合組織提供專項投資和撥款;最后，應加大力度引導社會投資的積極性，多渠道整合資金，鼓勵企業、高校與農合組織的長效合作。

此外，政府還要起到積極引導與嚴格監督的作用，盡其所能確保農合組織的規范運行和健康發展。定期為農戶開展有關合作組織普法宣傳活動，增強農戶的法律意識和風險把控能力;定期為社員舉辦相應的理論知識培訓和專業技能指導，提高農合組織成員的整體綜合素質，促進農合組織健康、平穩、快速發展。

（作者單位：平頂山市委黨校）

參考文獻：

[1] 潘洪剛，王禮力.我國農民合作組織存在的問題與研究對策[J].陜西農業科學，2009（1）.

[2] 曹蘇.農村合作經濟組織發展的法律思考[J].商業研究，2011（1）.