淺談審計全覆蓋面臨的問題及建議

張雅彬

隨著我國社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，國家審計工作將面臨著新的挑戰，國務院總理李克強2014年初在聽取審計署工作匯報時強調，要實現審計全覆蓋，凡是使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督。審計監督全覆蓋很有必要，但是如何實現已成為當前審計機關和審計人員必須認真思考和探索的一個重要課題。

一、審計全覆蓋面臨的問題

（一）項目多人員少

審計在促進黨風廉政建設、深化改革、維護國家經濟安全等多方方面發揮了重要的作用，涉及的對象、內容、范圍十分廣。在這個過程中，審計任務越來越多。審計范圍在不斷拓寬，審計領域也在不斷擴展，同時還要為各級政府和紀檢監察等機關提供案件調查的審計線索等。而且隨著中國經濟實力的增強，政府公共資金、資產、資源的規模也很大了。但是有個問題不容忽視，那就是基層審計機關一線審計人員配置相對欠缺，審計人員力量已跟不上審計任務的增長速度。

（二）審計人員業務素質有待提高

審計涉及眾多行業和領域，審計人員除了要懂審計知識，還要熟悉各項法律法規、其他相關的方針政策及學科知識;同時還要具備撰寫各類報告的寫作能力，與各種群體溝通的能力，發現問題的洞察能力。可以說是十八般武藝樣樣精通。但是當下審計機關審計人員所學的專業主要集中在財會類專業，一專多能的復合型人才較少，難以適應審計全覆蓋快速發展的要求。

（三）審計方法相對滯后

為了實現審計目標，審計手段也需要隨著時代的發展不斷地變化。如今時代是個大數據的時代，是一個互聯網的時代，在這個新的時代里，審計機關需要處理海量的數據。如果審計機關還使用老套的審計技術和方法，就很難達到新形勢下的審計要求。當前大數據審計、聯網審計還未進入到日常基層審計的工作中，審計方法也相對落后，難以適應時代發展的潮流。

二、深化審計全覆蓋政策建議

（一）科學編制審計項目計劃，強化全覆蓋管理

實行審計全覆蓋，計劃要先行。要注重年度審計項目計劃編制的科學有效，突出審計項目計劃的時效性，審計項目的選擇要反映當前經濟發展和社會民生的重點、熱點、難點問題，審計項目所揭示的問題要有普遍性、現實性，提出的審計建議要有時效性和指導性。特別是領導干部經濟責任審計，應統籌安排，規范審計委托，擴大任中審計的比重，減少離任審計數量;突出審計重點，做到點面結合。既要有審計的重點，又要有審計面的覆蓋，堅持以財政審計為龍頭，有效整合審計計劃、審計力量、審計項目，充分體現審計成果;突出審計項目的成果性，切實搞好審計項目計劃的調研，廣泛征求意見，總結往年審計項目整改情況和審計計劃安排經驗，可將過去五年中審計未覆蓋的單位納入審計范圍，消除審計盲點，有重點、有步驟地對公共資金、扶貧、“三農”、教育、醫療等民生資金以及國有資源、經濟責任情況實現審計全覆蓋，確保審計成效。

（二）推進科技強審，改進全覆蓋手段

從調研情況看，審計機關普遍存在人員少、任務重、效率低的問題，這與推進審計全覆蓋的要求很不適應。因此，必須在改進審計手段、創新審計方式方法、提高審計效率上下功夫。一是著力提高快速處置能力。堅持“統一規劃、兩級部署”要求，持續加大數據集中力度，強化數據管理，推進在線聯網實時審計，實現“365天，天天監督”，不斷提高全面覆蓋、實時監控、系統分析、及時核查、快速處置能力。二是著力提高科學判斷能力。要積極探索對多領域、多空間數據的多維度、智能化數據分析方法，切實提高發現問題、準確分析、科學判斷的能力。三是著力提高培訓能力。技術發展很快，必須著眼培養自主創新、適應審計工作特點和工作實際的高素質人才，把握培訓方向，突出培訓重點，深化培訓內容，改進培訓的方式方法，把握審計信息化培訓的規律性，建設大數據審計專家型人才隊伍，促進審計信息化建設。

（三）加強審計隊伍建設，提供全覆蓋保障

為實現審計全覆蓋，審計人員的綜合素質也要不斷地提高，對于審計人才的培養提出了更高的要求。加速審計人才的培養是當今面臨的重要問題，如何培養出跨專業的復合型審計人才更是難中之難。

第一，應該建立系統的培訓體系，針對實際問題與需要，有針對性地建立培訓體系，讓審計干部能夠系統地接受到相關的知識，能夠針對不同層次的審計干部區別對待，對于不同的審計需要提供差異化的培訓課程，能夠有針對性地進行培訓，讓審計干部真正實現學有所需、學有所用。

第二，完善審計人才儲備機制，對于優秀干部要能夠留得住，用得上，唯賢是舉。選人用人應量才為用，人盡其才，讓人才真正發揮出最大的能力，讓優秀的審計人才能夠脫穎而出。

第三，通過各種方法，加大單位內交流力度。比如日常的集體交流學習會議、內部部分業務的輪換、內部審計經驗講堂等。通過多種方法搭建平臺、創造機會讓審計干部能夠了解不同行業，學習不同問題的處理方法，在交流中進步，在實踐中成長，努力培養出適合于審計全覆蓋的復合型人才。

（作者單位：鄭州市農產品質量檢測流通中心）