動物衛生監督執法存在問題及對策

郭英旭

摘要：隨著經濟水平顯著發展，人們開始重視衣食住行問題，尤其是食品安全衛生問題與人們息息相關，因而備受關注。但是我國的動物衛生監管執法依然存在問題，所以相關部門應重視動物衛生監管執法問題，針對現實工作實踐中遇到的問題進行分析，并提出一些解決措施。

關鍵詞：鄉鎮;動物衛生;監督執法;工作

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.06.043

0 引言

動物衛生監督執法工作同人民群眾的生活息息相關，在動物衛生監督作工作中，需要嚴格按照國家動物衛生監督及相關部門制定的法律法規辦理相關業務。該文重點分析發展中存在的問題，并且將風險現出的原因進行簡要分析，制定出控制方式，以完善動物衛生監督執法工作。

1 動物衛生監督執法工作的重要性

加強鄉鎮動物衛生監督執法可有效預防動物流行性疾病的發生，有效避免農民的經濟損失，同時也能促進畜牧業的發展與完善。鄉鎮地區是我國牧業發展的主要地區，同時也是動物衛生監管的重點地區，應加強對鄉鎮區域的動物衛生監管工作。定期組織鄉鎮動物衛生檢查，做好對養殖場的看管工作，重視防疫，強有力地控制動物疫情的傳播。大力宣傳法律法規，提升人們對食品安全的重視，重點打擊違禁藥品的流通售賣的不法分子和直接將病死腐爛的肉類拿到市場上去販賣的不良商家，一經發現從嚴處理，這樣才能保證市場上的肉類安全健康[1]。

2存在的問題

當今社會食品安全問題越發引人關注，對執法人員提出的要求也越來越高，動物衛生監督執法工作在實踐中也逐漸暴露出些問題，如基層動物衛生監督工作中還存在監督執法機構不健全、監督執法力度有待加強、法制體系建設不完善、宣傳工作做的不到位等問題。

2.1 監督執法機構不健全

很多地方專門的動物衛生監督所還沒有建立完善，工作人員多是雇傭來的，工作能力水平良莠不齊，也不具備執法資格，作工人員之間職能分配混亂，沒有一個健全的執法機構。

2.2監督執法力度不強

大多數鄉鎮執法人員缺乏執法作工內容的交流與實踐，工作水平得不到提升。在職人員普遍執法水平差，業務能力水平薄弱，使鄉鎮的動物衛生監管作工不能得以有效推行。

2.3法制體系不完善

我國的動物衛生監督執法作工行進困難，主要是由于在法律層面上缺乏有效的指導，因此執法監督部門通常很難有可靠依據解決一些實際問題，進而導致動物衛生監督執法作工作不能順利進行。我國動物衛生監督執法工作的重要依據是《動物防疫法》，其內容主要涉及到動物衛生監督執法工作，而關于動物衛生其他方面的法律內容卻有所缺失。關于監督執法中的一些細則很難找到依據，這種情況不利于鄉鎮動物衛生監督執法工作順利施行。

2.4缺乏宣傳工作內容

鄉鎮動物衛生監督執法的法律法規沒能在人民群眾中普及，說明有關部門的宣傳工作落實不到位，各級政府不能有效實施計劃，監督執法作工難以獲得有關部門領導的高度重視和有效支持[2]。

3對策

3.1 建立健全的動物衛生監督執法機構

鄉鎮動物監督機構工作人員必須參加由國家組織進行的專業考核，地方要設立有專業獸醫資格的工作人員管理的動物監管管理站點，明確職務分配，進行正式的獸醫在崗培訓隊伍管理培訓，增強業務能力，優化動物監管職員管理。工作人員要進行政府考核，通過政府制定的準則方案篩選職員，對各個獸醫以及動物衛生食品檢驗員的工作進行明確規劃要求。增強其業務能力，確立健全的監管檢查以及考核制度，進而提高執法人員的綜合素質。

3.2加強執法能力

加強培訓基層動物衛生監管人員的業務能力水平，及時更新藥物知識，提高業務的技術含量，要提高對鄉鎮執法人員法律法規方面的知識培訓，對于一線的監督執法人員更要高標準嚴要求，全面增強我國監督執法團隊的整體素質。堅持進行法律法規知識技能學習，提高自己的思想道德水平，使動物監督執法工作不斷取得新的進步。工_作人員要增強動物監督執法業務能力，提升監督執法人權的全體水平及綜合素質。要將跟緊時代步伐不斷充實自己的法律法規知識作為新目標、增強業務能錄學習培訓，不斷完善監督執法人員的業務水平和專業技術，改變監督執法人員水平層次良莠不齊的現狀。重視對執法人員的知識技能培訓和綜合素質的提升，積極組織地域之間進行管理T.作經驗的交流討論活動。相互學習、相互借鑒、共同進步、共同提高，進而使鄉鎮動物衛生監管工作得到更好的落實[3]

3.3建立健全相關法律法規

《動物防疫法》等動物衛生監督法律法規要加快進行補充完善，要符合時間工作中的真實需要。指定并出臺動物衛生監督執法的具體法律法規，盡力完善不合理和缺乏實際操作的條款，要讓執法工作者在執法工程中有法可依，以此解決目前動物衛生監督執法過程中處罰不當、無據可依的困難現狀。目前大部分動物衛生監督執法工作人員只是憑借農業部規定的相關法律法規作為執法的證明材料，不同于正常執法，使鄉鎮執法工作出現失誤和疏忽，動物衛生的監督執法作工很難順利施行。目前獸醫院的設施以及設備并不完善，獸醫的薪資較低，很多人沒有想從事獸醫這一行業，而經驗豐富技術過人的專業獸醫并不多，獸醫行業人才匱乏，因而大都業務水平薄弱，如果遇到動物大型疾病、事故等，并不能有效進行解決，使動物衛生監督執法工作不能順利實施.

3.4加強動物衛生監督管理的宣傳工作

加強對動物衛生監督有關部門的宣傳工作，讓廣大人民了解動物監管執法的必要性和重要性，進而順利開展動物監督執法人員的執法工作。現場要多進行宣傳，利用各種方式，如電視、廣播、報紙、傳單等。深入群眾做調查，了解群眾所需，也讓人民群眾更理解動物防疫工作的重要性，增加人民群眾和執法人員的關系基礎。動物衛生監督執法管理者應轉變觀念，提升業務水平與服務能力，并逐步緩和與管理相對人之間的關系，實現雙方的和諧統一，使我國的動物衛生監督執法工作能獲得較大的進步和發展。時刻宣傳衛生監督管理工作的重要性，有關部門應予以充分支持;要聯合養殖戶以及生產畜牧人員進行安全衛生方面的培訓，使其充分認識到衛生監督管理的重要性。經營者和商家要及時補充動物衛生監管問題;要動員起民眾，加強有關部門和人民群眾對監督執法的了解和認識，優化鄉鎮動物衛生監管執法能力。

4結束語

面對目前動物衛生監管工作中出現的問題，需要結合實際情況，對問題產生的原因進行分析，提出有效的對策。各級部門應重視執法人員能力水平的提升，相關法律法規的完善，監管力度的增強。通過提高執法水平和能力，構建強有力的動物衛生監管執法隊伍，使動物衛生監督執法工作更好的開展。

參考文獻

[l]黃敏，陳劍鋒.宣恩縣鄉鎮動物衛生監督執法工作中存在的問題及整改措施[J].湖北畜牧獸醫，2016，37（9）：51-52

[2]張兵臣.新形勢下基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J]畜牧獸醫雜志，2017，36（1）：68-70，73

[3]墨繼光，楊繼生，黃燦英.基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J]。畜牧獸醫科技信息，2018（7）：51.