基層公務員激勵機制研究

杜倩男

摘 要：在建設服務型、效率型政府過程中，公務員個人的工作態度和效率是最為關鍵的因素。基層公務員作為連接政府與群眾之間最重要的紐帶，對保持政府部門公務員隊伍的穩定至關重要。良好的激勵機制有助于保證基層公務員的工作效率和服務積極性，是基層公務員管理的核心環節，但是目前我國的基層公務員激勵機制仍存在諸多弊端。本文將視角集中于基層公務員這個特殊的群體，在總結基層公務員所面臨的問題的基礎上，找到基層公務員激勵機制存在的缺陷，探究如何使激勵機制匹配到基層公務員的需求，有效激發他們的工作動力，繼而有針對性的提出相應的完善措施。

關鍵詞：基層公務員;激勵機制

一、引言

社會的快速發展促使人們對政府的公共管理和社會服務能力提出了更高的要求，在建設服務型、效率型政府過程中，公務員個人的工作態度和效率是最為關鍵的因素。基層公務員與其他公務員不同，由于其工作環境處于直接與人民群眾接觸的基層，他們大多面臨工作內容復雜，工作強度大，工作條件艱苦，福利待遇低的問題。然而，基層公務員最貼近人民群眾，他們最了解民情民意，留住優秀的基層公務員，對保持政府部門公務員隊伍的穩定至關重要。良好的激勵機制有助于保證基層公務員的工作效率和服務積極性，是基層公務員管理的核心環節。本文將視角集中于基層公務員這個特殊的層級，在總結基層公務員所面臨的問題的基礎上，找到基層公務員激勵機制存在的缺陷，探究如何使激勵機制匹配到基層公務員的需求，并有針對性的提出相應的完善措施。

二、基層公務員面臨的實際問題

1、社會壓力大

在當前社會轉型期，一方面，社會公眾期望在公共領域能夠獲得更加便捷和高質量的公共產品和公共服務，期望公職人員能夠德才兼備，有所作為，從而對基層公務員提出更高的職業要求。另一方面，作為公務員隊伍主體的基層公務員，其職業特點為工作在一線、注重實干，而且職務低、工資少、手中無權、處于公務員隊伍的最低層，是社會矛盾的直接面對者和民眾發泄不滿的直接對象，社會公眾對其印象普遍較差，官民一旦對立，基本上不分青紅皂白都是一邊倒，這都嚴重影響了公務員群體的公共形象和社會職業聲望，導致基層公務員的社會支持普遍偏低。

2、薪酬水平較低

雖然近幾年來，公務員工資水平不斷提高，福利及經濟待遇不斷法制化、正規化，但基層公務員薪酬仍處于較低水平，與一些國企和外企有一定的差距，生存狀況不容樂觀。此外，由于部分公務員的個人素質高、人脈關系廣，一些企業開出了更優厚的條件，等待人脈資源豐富的基層公務員再擇業，這使得部分基層公務員選擇跳槽到企業。

3、工作單調，人際關系疏遠

現階段我國政府服務和政府工作，特別是基層政府的政府服務和政府工作內容雜亂，工作環境差，工作壓力大，容易給基層公務員人才帶來厭煩情緒，而從工作中卻不能得到相應的激勵。另一方面由于公務員工作本身的特點，政府機關中固有的一些潛規則和固定的工作模式不可避免地壓抑了公務員的個性和才能。這就造成了公務員工作中人際關系的緊張和疏遠，導致一些不必要的誤會，降低公務員的工作積極性。

三、當前基層公務員激勵機制失效的原因

1、薪酬激勵機制不科學

由于我國目前經濟和社會等多方面原因，我國的公務員薪酬結構還不是很合理，這就使薪酬這種激勵因素不再有效，損害了基層公務員的工作積極性。

2、晉升機制不完善

基層公務員晉升空間狹小，基層留不住人才，公務員人才流失的一大特征是年輕的具有專業才能的基層公務員人才或骨干的流失，這從一個側面上說明了對于年輕的基層公務員來說，我國的公務員晉升制度存在一定的不合理性，晉升制度、晉升流程不夠民主化、科學化、正規化，在晉升過程中，還帶有一定的傳統思想和個人意識的影響。

3、競爭激勵機制不足

公務員擁有較為穩定的生活保障和較高的社會地位，基本不受外界勞動力市場的沖擊同時，公務員競爭選拔中還存在一定程度的暗箱操作行為，任人唯親、缺乏透明等問題也影響了競爭機制的公信力。

四、完善基層公務員激勵機制的對策分析

1、適度實行寬帶薪酬激勵

所謂寬帶薪酬，就是在組織內用少數跨度較大的工資范圍來代替原有數量較多的工資級別的跨度范圍，將原來十幾甚至二十幾、三十幾個薪酬等級壓縮成幾個級別，取消原來狹窄的工資級別帶來的工作間明顯的等級差別。基層公務員群體符合寬帶薪酬引入所需的條件，適度實行寬帶薪酬激勵，則基層公務員不是沿著組織中唯一的薪酬等級層次垂直往上走，相反，他們在自己職業生涯的大部分或所有時間里可能都只是處于同一個薪酬寬帶之中，他們在組織中的流動是橫向的，隨著能力的提高，他們將承擔新的責任，只要在原有的崗位上不斷改善自己的績效，就能獲得更高的薪酬，即使是被安排到低層次的崗位上工作，也一樣有機會獲得較高的報酬。

2、完善基層職務晉升激勵機制

拓寬基層公務員向上流動渠道。應加大機關之間從上下的職務流動，讓基層的公務員看到希望。完善公開選拔考試制度、公開遴選制度，拓寬基層機關公務員上行通道，打破公務員系統內論資排輩的現象，要依靠自身實力說話，廣泛采用競爭上崗的方式進行職務的升降，選拔更多有知識有能力的年輕人到重要的崗位去鍛煉，發揮其專業特長，實現其人生價值，讓基層公務員有工作的動力。

3、注重以人為本，塑造行政文化

塑造行政文化是為了讓基層公務員了解組織目標、工作目標以及目標達到后的結果，了解公務員工作的意義，了解個人事業的發展、待遇的改善與組織事業的發展是息息相關的。這樣，基層公務員就會產生強烈的責任心，就能自覺地做好本職工作。

良好的正向激勵的行政文化，能從公務員的一言一行、工作環境的一草一木上，讓基層公務員牢固樹立公共利益至上的服務理念，成為提供社會公共服務、協調政府與民眾關系的主體，有效維護國家、集體和公民的利益。

參考文獻

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（作者單位：中國社會科學院大學（研究生院））