探究社區治理理念下的居民自治新體系

鄒光華

摘 要：隨著我國社會經濟的飛速發展，我國的政治制度發生了較大的改變，基層群眾自治制度是我國政治制度的基本組成之一，在我國社會經濟的發展過程中實現了街居制度到社區制度的轉變，是我國政治發展過程中必不可少的存在。早在前幾年，我國就制定了關于城鄉社區治理的相關意見，從而開創了一個全新的城鄉社區治理時代。根據相關治理意見的內容不難看出，我國城鄉居民與社區治理體系的革新至關重要，下面本文主要論述了我國社區治理理念下的居民自治新體系。

關鍵詞：社區治理;居民自治;新體系

一、創建并優化社區治理理念下的居民自治新體制

社區管理理念的革新直接關系到社區服務工作水平的提升，社區服務工作的落實受到政府政策及居民參與度的影響較大。政府幾乎包攬了居民社區生活的大小事務，這些工作由居民委員會具體負責，導致了居民委員會工作的行政化傾向，擠壓了居民自治的空間。居民存在個性化、多元化的服務需求，政府事實上又無法提供全部公共服務，必須從體制機制上根本解決問題才是長久之道，“社區治理”理念則為解決這些問題提供了最佳方案。在這個背景下，2014年民政部將“全國社區管理與服務創新實驗區”更名為“全國社區治理與服務實驗區”，全國共建立了83個社區治理與服務實驗區。這些實驗區圍繞創新社區治理體制機制、豐富社區自治形式、完善社區服務制度、優化社區服務手段等領域進行了積極探索，在夯實基層、做實社區方面積累了初步經驗，有力推動了我國社區治理探索不斷向深度和廣度拓展。

早在前幾年，我國就提出了關于加強和優化城鄉社區治理工作的意見，這樣從側面體現出我國社區治理新時代的來臨及發展，相關意見中明確提出了我國社區治理的指導思想，即“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。”

要想從根本上落實好城鄉社區治理任務，我們應該創建并優化社區治理理念下的居民自治新體制，具體操作如下所示：

第一，認真做好政府治理工作能夠給社區治理工作的落實奠定扎實的基礎。結合實際情況采用科學的治理方法，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，對建立現代化政府、實現政府善治提出了新要求。在社區治理過程中要加快轉變政府職能，推動政府職能向創造良好的社區發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變;改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性的社區管理服務，原則上都應該向社會放權。

第二，不斷提升居民自治水平可以給社區治理革新奠定扎實的基礎。在社區治理過程中需要把居民要求放在主要位置。社區治理需要廣大居民切實參與社區事務的自我管理和自我服務，這是維持社區和諧穩定發展的重要調節機制。必須努力形成社區治理人人參與、成果人人共享的生動局面，規范和提升居民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社區治理創新的發展趨勢和要求。

第三，采取合作共治的模式進一步提升社區組織在社區治理中的自身價值。當前的社區治理工作非常關注充分調動和發揮社會組織的橋梁作用，實現政府與社會組織的合作共治。為此要規范發展現代社區治理組織體系，推進社會組織明確權責、依法自治。要營造良性的社區治理生態，建立起更加有效的政社互動機制，在政府與社會組織、社會組織與社區居民之間建立起廣泛、平等的合作關系，是構建更加開放的現代社區組織生態系統的金鑰匙。

第四，采用社區法治的方式進一步優化社區治理工作模式。在當前社區治理過程中，法治是必不可少的一項治理方式，全面推行法治，是實現社區治理現代化的重要標志。要大力增強社區居民的法治觀念和法治意識，深入開展法治教育，使社區居民樹立法律至上的基本信念和建立規則意識，是社區治理和諧有序的必由之路。

第五，采用社區德治的方式提升社區治理工作水平。通過研究分析人類社會的發展不難看出，對一個民族發展最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值觀。社會主義核心價值觀將國家、社會、公民三個層面的價值要求有機地融為一體，體現了社會主義本質要求。毫無疑問，社會主義核心價值觀是引領社區治理現代化的靈魂，更是實現社區德治的核心要義。

二、進一步促進城鄉社區協同治理下的居民自治新機制的形成

通過相關調查不難發現，社區主要是在朋友、鄰居以及血緣關系上組合起來的，是在血緣關系、感情基礎上形成的，從某種意義上說，以熟人社會為主要樣態的農村社區更接近滕尼斯關于社區的定義。當前我國農村外出人口越來越多，而且絕大多數是青壯年。由于他們長期在外，與自己所居住的農村公共事務關聯度越來越弱，村委會選舉等村民自治活動對他們的影響越來越小。青壯年村民是農村社會精英的主體，青壯年村民的流失影響了村民自治功能的發揮。如果廣大農民不能夠享受均等化的基本公共服務，那么農村和農業的衰落將不可避免地會發生。

總而言之，隨著我國城鄉社區治理意見的進一步優化，不同級別黨委和政府統籌城鄉發展取得了較為顯著的成效，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，從而讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果;也必將更加有力地推動新時代我國城鄉社區治理體制的成熟定型，進一步拓展城鄉社區居民自治的空間，提升居民自治能力和水平，為充分落實黨的十九大精神，夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基層社會建設基礎。

參考文獻

[1]陳大為.法治政府視閾下推進城市社區治理法治化研究[J].上海城市管理，2018，27（06）：77-83.

（作者單位：湖北省潛江市江漢油田管理局有限公司社區事務管理中心綜治信訪辦）