淺析政府流程再造與電子政務的關系

左琳

摘 要：打造服務型政府，要求政府建立為企業(yè)和群眾全程服務和長效服務的工作機制，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感。本文從政府流程、政府流程再造及電子政務等方面進行闡述，并針對政府流程再造與電子政務的關系進行探討。

關鍵詞：政府流程;政府流程再造;電子政務

隨著信息化浪潮的來臨，利用信息技術改進傳統的政府管理方式已經是各國政府新世紀政府變革的重大機遇和挑戰(zhàn)。面對信息化網絡和系統聯動一體化的挑戰(zhàn)，傳統的政府組織結構和管理模式已經不能與之相適應，這就必然要求政府組織機構和管理模式的變革，進而對政府業(yè)務流程進行變革。

一、政府流程

一些研究學者對很多政府的業(yè)務流程及其相關問題采用企業(yè)研究和政務流程相結合的方法，提升政府和其他公共管理機構提供的服務和所發(fā)生的結構變化等事件機率。政府流程，是一個為公眾提供特定的服務的結構化的集合，或者一系列特定的服務產品，這個流程有清晰的輸入和輸出，在不斷轉化的過程中，是很常見的服務流程，“輸入-轉化-輸出-反饋”的不斷循環(huán)的過程。

政府流程有一個顯著特點，就是它有明確的起點和終點，并且有明確的目標。而且通過流程的轉化，可以將顯而易見的輸入轉化成特定的輸出。

二、政府流程再造

很多人認為政府流程再造就是對政府政務處理的流程變革，其實政府流程再造是一個從政府治理理念、治理結構、原則、行為、服務等很多方面的改革。不是簡單的組織精簡或者結構重組，而是在一定環(huán)境下，對政務流程重新審視和再思考，對原有流程的系統性的清理、簡化以及整合，以提高政府效率和服務質量。

政府流程再造，是在企業(yè)流程再造的基礎進行一種新的業(yè)務流程再造，其主要內容包括四個方面：第一，對政府組織結構的再造，過去的政府組織結構是以“金字塔式”、“鴿籠式”為主，而在新時代下，政府組織結構應向“扁平化”轉變;第二，政府組織目標的再造。傳統的公共行政管理模式下，政府的目標僅僅是有效地提供服務，而現在更多強調的是“以顧客為中心”理念，組織目標應轉變?yōu)椤胺杖嗣瘛薄５谌ぷ髁鞒痰脑僭臁＿^去我國政府以“分塊”職能分工，條塊分割的二維模式，各個部門都形成自己的“孤島”，導致信息傳遞斷層，信息不對稱，出現“信息孤島”情況，新公共管理模式下，要求工作流程向“鏈式流程”，系統化集成化方向轉變。第四，對政府需求導向的再造。由主要關注政府機構部門的自身利益轉變?yōu)樽⒅孛癖娕c社會的公共利益。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，公民的公共服務需求在不斷增加并日益多元化。建設服務型政府的呼聲越來越高漲，政府的需求也將基于公民需求導向。

三、電子政務

隨著信息化浪潮的來臨，政府管理正面臨信息網絡化和系統聯動一體化的挑戰(zhàn)，傳統的政府組織結構和管理模式已不適應電子政務建設和發(fā)展的要求，各國政府都開始把利用信息技術改進傳統的政府管理方式看作是新世紀政府變革的重大機遇和挑戰(zhàn)。

電子政務是一種全新的政府管理方式。它的實質是政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，形成一個精簡、高效的政府運作模式。它是借助于信息技術、網絡技術來實現，形成新的管理體系。

四、政府流程再造與電子政務的關系

（一）政府流程再造是實施電子政務的基礎。

電子政務實施的理論是政府流程再造。并非所有的電子信息技術與政務活動相結合，都能被稱為電子政務。例如，政府部門通過傳真來傳遞信息，就不能算電子政務，因為傳真在這里充其量只是一個傳遞信息的途徑和手段，而不能對政務活動的內容和開展方式產生根本性的影響。電子政務本質上是通過信息技術手段把政府的機制、功能和行為進行根本性的整合和優(yōu)化。在電子政務的實施中，必將對政府流程進行徹底的、根本性的改革，通過信息及通信技術手段實現政府電子化。因此，電子政務建設必須要依據政府流程再造理論開展，才能打破行政組織機關的組織界限，真正實現電子政務構建的目的。

（二）電子政務是借助信息技術來實現的政府業(yè)務流程再造

在迅速發(fā)展的信息社會，電子政務改變了原有的政府流程，政務處理工作平臺由人與計算機結合而成，現代信息技術代替了人力，許多例行性和常規(guī)性的流程被計算機代替，實現無人化操作和管理。通過對政府流程地徹底反思，政府機構的設置根據政府流程的本質、目標和工作方式進行了重組，優(yōu)化了很多環(huán)節(jié)，大大縮減了政府的組織規(guī)模，提高了辦事效率，提升了公眾的滿意度。

參考文獻

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