淺析農村拆遷存在的問題與對策

楊云霞

摘 要：目前，農村拆遷還存在一定的問題，主要可以概括為以下問題，即被拆遷人缺少長效的保障制度，公共權力無法得到有效的遏制，被拆遷人的房屋、土地、附屬物等價值被低估。所以，筆者結合多年拆遷工作經驗提出以下分析和對策。

關鍵詞：農村拆遷;問題;對策

1 征地拆遷補償概述

關于征地拆遷補償問題一直是研究的重點和熱點，更多的關注度在如何保護失地農民利益方面。制度體系不斷完善，對變革方式有了更高的要求。在具體實施過程中側重點是如何通過制度模式，保證效益。部分區域出現很多假離婚的現象，根據補償制度要求可知，如果一家變兩家，一戶變兩戶，則能得到更多的補償。針對此類特殊情況，相關部門做出了嚴格的公告，此后任何離婚行為不認可，不允許出現通過離婚來爭取更多經濟利益的行為。在全國其他區域出現上述情況的案例有很多，原因有很多：①當地住房安置補償標準以拆遷獨立戶和家庭人口數量作為基數。②普遍發生在城鎮規劃范圍內經濟比較發達的區域，由于居民相對比較富裕，了解拆遷補償制度和正常類型。③以自發性的群體事件為主，無人組織，有人嘗試后，其他人則沿襲進行操作。很多人違背道德常理，受到社會的譴責。

2 農村拆遷現狀與問題

2.1被拆遷人缺少長效保障機制

對于農村的征地拆遷，使得很多依靠種地為生的農民離開了自己的土地，成為一個失地農民。當拆遷遇到不公正待遇時，這些失去土地的農民往往沒有話語權，自己大半生所賴以生存的地方被拆遷，失去了原有的生存方式。有時只是拿到一定的賠償款，卻沒有得到有效的生存保障，土地城鎮化之后，隨之而來的卻是存在大量的“偽城市化農民”。從目前來看，我國農村仍沿襲著以社會救助為核心，以反貧困為宗旨的制度體系。但是，這樣的制度并不能很好地解決目前農村的貧困問題，這些也是城鄉差異發展的原因之一。事實上，能給農民提供保障的就是土地與家庭[2]。而拆遷之后的農民只能依靠微薄的補償金來勉強維持自己的生活，有的是通過賠償后房屋的租金來維持生活，失去了其賴以生存的土地和生活方式。社會缺少對于這些失地農民長期生活的安全保障，從而使得各種社會矛盾加劇，無法保障失地農民將來的生活。

2.2公共權力無法得到有效制約

政府在拆遷工作中起到了極其重要的作用，同時也是征地拆遷工作中的一個矛盾點。許多政府控制項目在拆遷和征用農村用地時，幾乎是政府一手制定相關賠償政策與安置標準，被拆遷人幾乎沒有話語權，使得被拆遷人與政府部門的矛盾進一步激化。同時，在征地拆遷過程中，為了更快地趕走拆遷戶，各地政府部門所采用的方式花樣百出，有些地方拆遷公司雖是政府組成，其中也不乏有一些社會閑散人員，并沒有多少專業素養，所以出現了很多不文明的拆遷事件，使得政府的公信力受到影響。在征地拆遷工作中，監管真空，沒有監督機制，財務管理漏洞多，征地拆遷管理工作不夠規范，誘發了很多貪腐事件的發生。而失地農民對于很多政策并沒有很好的知情權，使得公共權力無法得到制約，使得大量拆遷管理人員挪用補償金。

3 農村拆遷問題的解決方法

3.1完善失地農民社會保障制度

根據筆者多年的研究與觀察，相關的政府拆遷政策還是存在一定的缺陷，沒有充分考慮到失地農民失去土地之后會出現的問題，只是簡單地進行賠償，并沒有充分地考慮到農民的保障制度。所以，想要解決征地拆遷中出現的問題，降低拆遷風險發生的概率，就需要不斷地深入研究和完善相關管理制度，一切以民為本地去考慮相關政策的制定實施，最大程度地保護人民的利益訴求，特別是城鄉二元保障制度的進一步發展。要從根本上去解決失地農民的后顧之憂，保護失地農民的利益，減少拆遷中所遺留的問題。

3.2加強對農村征地拆遷工作的監督

透明化拆遷成為越來越多被拆遷人的訴求，使拆遷程序都暴露在陽光下進行，確保民眾能夠更清楚地知曉，保障民眾的監督權、知情權和參與權。實現更加合理的公開公正的拆遷工作，加強民眾對拆遷程序能夠有所監督，使人民的訴求得到滿足，加強民眾對于公共權力的監督，在拆遷過程中遏制權力的膨脹。從目前的發展趨勢來看，政府已經逐漸地往這個方面去發展實施，比如設定的拆遷管理者的追責制度和一把手問責制度，都是為了能夠更好地實現對權力的制約，加強了依法查處違法拆遷的行為，使得征地拆遷政策可以更加的公正透明。

3.3規范房地產估價行業和嚴懲腐敗

針對目前農村拆遷所存在的一些問題，對于被拆遷戶的房屋土地評價存在很大的問題，評估不夠客觀公正，評估更多的是以拆遷方利益作為訴求，不能真實地評估被拆遷人房屋和土地的價值，拆遷過程中會出現腐敗現象，過高或者過低的評估房屋價值等。正是由于這些問題，拆遷方和被拆遷方都有權利去選擇同等資質的估價機構，至少可以在一定程度上做到公開公正，使得雙方都能接受。如果相差過大，應該由相應的司法組織進行介入調查，這樣的行為就可以增加估價機構的中立性。減少評估所產生的糾紛，雙方的評估機構也應盡量采用公開透明的招標形式，同時對于不夠公正的組織，進行嚴懲。對于徇私舞弊、過高或者過低的評估房屋土地價值的企業應進行調查，給當事人造成損失的應進行民事或者刑事調查，避免相關犯罪發生。

結束語

近年來，征地拆遷項目逐漸增多，使得各種拆遷項目中的問題都暴露了出來，拆遷賠償不合理、強拆硬拆、拆遷之后農民的再就業問題等等，都使得拆遷工作面臨很大的挑戰。各種不文明拆遷事件的發生，使得公眾視野也越來越多地關注拆遷的問題。如何能更好地識別拆遷中存在的問題，并很好地解決這些問題，也越來越受到國家和政府的重視。

參考文獻

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[3]宋國祥.探析農村拆遷糾紛發生的原因和應對措施[J].改革與開放，2017（02）：58-59.

[4]劉成城，羅光宇.農村征地拆遷中的利益沖突與公共利益界定[J].山東農業工程學院學報，2017，34（01）：19-24.

（作者單位：河南首鼎律師事務所）