各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策

王燦

摘 要：本文通過對于其他國家軍民融合的歷程的分析總結，得出了軍民融合相關的經(jīng)驗和成功的案例從而更好促進我國軍民融合的發(fā)展。因此本文在此基礎上重點研究了各國軍民融合的歷程以及我國軍民融合的對策，從而更好促進我國軍民融合的發(fā)展過程。

關鍵詞：軍民融合;歷程;對策

1 背景

從十九大以來，黨和國家一直心系軍隊建設和發(fā)展，提出了我國的強軍夢，以及在新時期如何建設一支強大的軍隊更好服務于我國社會主義現(xiàn)代化的建設。軍民融合作為軍隊發(fā)展需要面臨的重要問題，對于我國富國強軍發(fā)展至關重要。軍民融合就是為了更好服務于我國國防建設和軍隊建設，通過將軍隊系統(tǒng)以及經(jīng)濟領域以及科學技術領域的人才融合在一起，從而更好促進我國經(jīng)濟建設的發(fā)展。發(fā)展過程中，通過深層次改革和整合相關的人力資源從而使得人才在軍隊建設和國防建設過程中能夠充分發(fā)揮自己的作用，從而更好促進我國國防事業(yè)的發(fā)展。

1.1 美國軍民融合發(fā)展歷程

美國軍轉民主要是發(fā)生在90年代中期，這個時候二戰(zhàn)剛結束。美國政府想要更好促進企業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺了各種優(yōu)惠政策支持相關國防科技人才以及科技成果向民用企業(yè)轉變，從而更好促進美國第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這時候美國電子信息產(chǎn)業(yè)獲得了充足的發(fā)展。這其中離不開美國實行的相關優(yōu)惠政策和制度。為了更好促進美國社會的發(fā)展，把軍隊相關的技術進行民用化，美國在1994年提出了軍民融合的相關理論和相關概念，美國的國會技術評估局首次在一份研究報告引用了軍民融合的概念，從而更好促進國防科技的相關技術更好促進民用科技的發(fā)展，旨在構建一個系統(tǒng)化的科技發(fā)展體系，更好促進美國信息化發(fā)展過程，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促使第二、第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展所占的比重，更好促進美國的發(fā)展。美國在確定軍民發(fā)展的道路之后，使得美國本土的民用企業(yè)獲得充分的發(fā)展，從而促進了美國社會的快速發(fā)展。

1.2 俄羅斯軍民融合發(fā)展歷程

在前蘇聯(lián)解體過后，俄羅斯由于政治和地理的因素使得俄羅斯國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的阻礙，經(jīng)濟的滯后的發(fā)展使得國防開支進一步縮水，沒有太多的財政資金的投入使得俄羅斯的軍事發(fā)展呈現(xiàn)一種病態(tài)的發(fā)展過程。為了改變這種發(fā)展現(xiàn)狀，俄羅斯當局在1990年提出了軍民融合的相關發(fā)展戰(zhàn)略，因此帶動俄羅斯的國防建設的發(fā)展。通過加強軍工和企業(yè)之間的聯(lián)系，將一些軍用技術民用化，從而更好促進企業(yè)的發(fā)展，進而推動俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展。通過這一系列的軍工企業(yè)的改革，使得俄羅斯的軍工企業(yè)數(shù)量明顯減少，使得國內(nèi)的民用企業(yè)和跨國企業(yè)和軍工企業(yè)的合作日益增強，反而進一步促進了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展。但是由于俄羅斯政治、地理和經(jīng)濟危機的影響，使得這個國家在實行軍民融合過程中存在著很多困難，這些問題使得相關軍民融合的政策難以貫徹落到實處。

2 我國軍民融合的對策

2.1政府為先導

“軍民融合”戰(zhàn)略的發(fā)展需要以政府為先導，積極發(fā)揮政府在軍民融合當中的巨大作用。只有政府能夠整合相關資源，充分協(xié)調各方面發(fā)展資源，從而促進我國軍民融合的發(fā)展。同時我國政府在軍民融合的過程中需要在軍民融合過程發(fā)揮兩個重要的作用，第一要加強對于軍工企業(yè)的并購行為，以及積極參與到軍工企業(yè)在進行結構調整和企業(yè)相關發(fā)展的重大決策當中去，從而更好引導和支持軍工企業(yè)的發(fā)展;第二要是要企業(yè)的發(fā)展過程中充分發(fā)揮著社會管理者的作用，通過制定相關的法律以及相關經(jīng)濟制度來間接影響軍工企業(yè)的發(fā)展。通過從美國居民融合的相關從歐洲與美國來看，政府需要在軍民融合發(fā)展的過程中充分發(fā)揮著“管理者”的作用，充分利用政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調節(jié)作用，積極影響著國防工業(yè)中的各種發(fā)展行為，比如軍工企業(yè)之間的并購、產(chǎn)業(yè)調整等行為。另外俄羅斯在實行軍民融合過程中，政府沒有發(fā)揮自己的宏觀調控的作用，使得軍工企業(yè)和民用企業(yè)變成了一種競爭的關系，并沒有發(fā)揮軍民融合真正的意義，從而對于國家發(fā)展是十分不利的。從而導致俄羅斯在發(fā)展過程中存在著很大的局限性。因此我國在發(fā)展過程中要把居民發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層次，要意識到居民融合對于我國經(jīng)濟結構調整的影響，通過引用軍工相關的技術不斷促進第二第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟結構中的比例，從而更好促進我國經(jīng)濟的發(fā)展過程。

2.2需要法律作為保障

“軍民融合”在發(fā)展過程中需要有完善的法律作為保證，只有這樣才能更好地保障軍民發(fā)展過程中的規(guī)范化和合理化。很多國家為了更好促進本國軍民融合的發(fā)展，不僅從政策給予了很多支持，而從法律的層次給予了很大的政策支持，而且也作為社會管理者參與到相關軍工企業(yè)的發(fā)展過程中。如美國制定了《1992財年國防部撥款法》、《國防轉產(chǎn)、再投資、過渡援助法》、《1993年國防授權法》等一系列 “軍轉民”的制度和法律，從而更好促進軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展。從法律制度來講，我國的軍民融合工作還存在很多問題，需要在制度上加強建設，從而使得我國軍民融合過程逐步走向法制化和規(guī)范化。

2.3發(fā)展軍民兩用技術為核心的技術

“軍民融合”在發(fā)展過程中需要重點發(fā)展軍民兩用技術。隨著我國不斷深化政治經(jīng)濟制度的改革，傳統(tǒng)國防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不能滿足國防現(xiàn)代化的要求。雖然我國在政策上大力鼓勵大力發(fā)展軍民兩用技術，但是由于軍事標準和監(jiān)管體制的限制，很多軍用兩用技術很難進行有效的融合，這樣就使得很多民用技術無法進入到國防科技體系，不能為國防現(xiàn)代化服務，而很多國防技術也無法進入到民用企業(yè)，更好促進我國民用企業(yè)的發(fā)展。我國應該立足于中國國情，采取以下的措施來促進我國軍民戰(zhàn)略的發(fā)展，主要可以通過采取以下的措施：第一，發(fā)達國家的經(jīng)驗可以用來重組現(xiàn)有國防機構在中國，或擴大國防科研項目的申報范圍，以便公民科學研究機構參與國防科研項目的申報。二是建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民雙向技術交流，實現(xiàn)軍民雙贏。

3 結語

綜上所述，軍民融合戰(zhàn)略的實施能夠更好促進我國的產(chǎn)業(yè)結構調整，促進第二第三產(chǎn)業(yè)在結構所占的比例，但是在實行過程中很多因素限制了我國軍民融合的過程。我國應該立足國情，制定有針對性的政策，從而更好促進我國國防建設的發(fā)展。

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（作者單位：廣西桂林陸軍特種作戰(zhàn)學院八大隊）