構建國有企業“不能腐”體制機制的思考

宋國旺

摘 要：黨的十九大報告強調，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”從近期曝光的腐敗案例，我們不難看出，雖利劍高懸、仍有心存僥幸的貪腐分子頂風作案，這也從一個側面反映出，企業監督制度體系依然存在漏洞和缺失。本文就如何構建國有企業“不能腐”體制機制進行思考。

關鍵詞：構建;企業“不能腐”;體制機制;思考

有權就有責，也會有“利”，國有企業領導干部更易成為被“圍獵”、被腐蝕的對象，若沒有堅定的理想信念和健全的制度防控體系，在“糖衣炮彈”的持續轟炸下，難免會陷入腐敗的深淵。而腐敗的實質就是以權謀私。當前，構建國有企業“不能腐”的體制機制，就是要建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力”的權力運行體系，扎緊關嚴管權制度之“籠”，織牢織官權利運行之“網”，讓心存貪腐之人無機可乘、無空可鉆，維護國有企業風清氣正的發展環境。

一、構建國有企業“不能腐”體制機制要扎籠織網，建立健全制約機制

習近平總書記強調：沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，要在制度的嚴密性上下功夫，要緊一點，朝嚴一點的標準努力，切不可“牛欄關貓”。構建“不能腐”體制機制，首要任務就是要抓住“權利運行制約機制”這個核心，把紀律和規矩挺在前面，把法規和條例扎在心中，筑牢“不能腐”的巍巍高墻。一是要梳理權利清單。權利，就是企業賦予大家正常開展工作的“許可證”，蘊含著對廣大員工的充分認可，權利不清，責任就會不明，會亂中出差，混水摸魚、有機可乘。因此，必須要以權利運行軌跡為主線，全面梳理權利清單，根據企業組織機構及崗位設置，全面清理出機構及崗位中涉及的權力存在的漏洞，以及漏洞中可能存在的腐敗問題，以便有的放矢、對癥下藥。二是要健全制度體系。制度，就是權利運行的程序和工作流程，要進一步建立健全完善的制度體系，用制度固化權利運行的各個環節、步驟，消除個人自由行使權利的空間，努力使權利運行程序合法、流程有序、完備完善，方能保證權利行使既廉潔又高效運行。三是要明確責任清單。與權利對等的就是責任，責任不清，就難以追責，責任不細，就難以扎緊制度的口子。因此，制度體系建設必須明確每項權利所對應的職責，理清責任界限、列出責任清單、明確權利范圍，做到責任明確、權責關系清晰、追責有據可依，建立責權對等的權利運行機制，才能實現有效制衡。

二、構建國有企業“不能腐”體制機制要嚴管嚴控，嚴格做好監督落實

俗話說：“無規矩不成方圓”。然而，有了紀律和規矩，卻不遵守、不執行，便失去了制度體系對權利的約束作用。而監督，不僅是為了發現腐敗、懲治腐敗，更重要的目的是規范每項權利的運行，提升廣大干部職工對腐敗的“抵抗力”和“免疫力”，保護員工不受“病毒”的侵害。國有企業黨委、紀委和紀檢監察組織必須要加強對權利運行全過程的監督力度，建立健全監督制度體系和監督流程，確保權利約束機制的作用得到發揮。一是要健全監督體系。建立健全制度體系，不僅要對權利運行進行規范和約束，更應明確企業內部監督責任，每項規章制度的運行，都應有其相配套的監督約束機制，即：誰來監督？監督什么？如何監督？監督結果如何運用？等等，都是建立健全監督體系的重要內容，必須明確，方能確保各項規章制度有效落實，起到效果，發揮作用。二是要突出監督重點。權利，往往掌握在少數人手中。監督，更應緊盯權利集中的重點環節和重要崗位，特別是對涉及“三重一大”決策事項和管人、管錢、管物、管政策等部門，要作為重點監督環節和監督對象，運用管理檢查、效能監察、審計檢查等手段，強化定期監督和日常監督，及時糾偏，確保權利運行依法合規。三是要實現監督全覆蓋。腐敗無小事，“老虎”“巨貪”是腐敗，“蒼蠅”“蚊子”也是腐敗，要監督，就不能有死角，要把黨內監督、行政監察、審計監督、群眾監督、網絡監督等力量整合起來，從抓住“關鍵少數”，向嚴管“絕大多數”發展，努力實現監督內容和監督領域全覆蓋。同時，要強化廠務公開，大力推進決策公開、管理公開、結果公開等企業運行的公開，形成完整公開鏈條，接受職工群眾監督，保證權利陽光運行。

三、構建國有企業“不能腐”體制機制要，剛性開展執紀問責

當前，中國特色社會主義進入新時代，國有企業努力增強職工群眾的“獲得感”“幸福感”，但“幸福”不等于寬容、放縱，特別是在腐敗問題上，小“蒼蠅”不拍，就容易變成“大老虎”，“教育十次、不如問責一次”，各級黨委、紀委和紀檢監察組織要充分運用監督執紀“四種形態”，保持教育提醒常在、監督執紀常在、問責震懾常在，確保“不能腐”體制機制真正發揮約束作用。一是要抓早抓小。積極落實監督執紀“第一種、第二種形態”，看似抓“小事小節”，卻是防止“破紀”演變為“破法”最重要的防線。首先必須嚴肅黨內政治生活，經常開展批評與自我批評、廉潔談話、約談函詢等黨內活動，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，及早鏟除貪腐萌芽。同時，要結合企業實際，遵循權利運行軌跡，理清廉潔風險點，認真分析廉潔風險等級，有針對性地做好預防措施，形成一套適合企業自身實際的廉潔風險監管體系，筑牢企業反腐防線。二是要敢于碰硬。日常工作中，個別黨委、紀委作為監督者，在思想上還不過關。因此，紀委要當好“不能腐”體制機制的執行者、推動者、建設者，就要敢于碰硬、敢于瞪眼黑臉，對推脫阻撓“不能腐”工作落實、不履行或不認真履行相應責任的嚴肅問責，以問責倒逼責任落實，為加快構建“不能腐”體制機制提供堅強的政治和紀律保障。三是要注重組織協調。堅持黨委統一領導，將構建“不能腐”體制機制作為落實主體責任的重要內容，與企業改革發展、黨的建設同步推進，協調上下左右力量，調動各種積極因素，保證“不能腐”各項措施真正落地。

黨中央推進全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，把紀律和規矩挺在前面，“不敢腐”的震懾初步實現，“不能腐”的籠子越扎越緊，“不想腐”的堤壩正在構筑，反腐敗工作形成壓倒性勝利，有效遏制住了腐敗蔓延的勢頭。在新時代新征程新形勢下，加快構建“不能腐”體制機制，是擺在國有企業面前的重要課題。

（作者單位：重慶鋼鐵（集團）有限責任公司）