加強國有企業反腐倡廉建設的幾點思考

王兆坤

摘 要：改革開放四十年來，國有企業為國有資本的保值增值和國家經濟繁榮做出了巨大貢獻。然而，在改革發展過程中，部分國有企業也暴露出一些問題，如腐敗案件多發、國有資產監督不到位企業、管理不規范、高管權力缺乏制約等。加大力氣推進國企反腐倡廉建設已成為增強企業核心競爭力、實現國有企業健康可持續發展的重要保障。

1.當前國有企業反腐倡廉建設存在的突出問題

1.1 ?違紀違法問題存在一定的普遍性

從中央巡視組巡視55家國有重要骨干企業的反饋報道中，足以讓我們發現一些規律性、普遍性問題。

一是生產經營中的關鍵環節和重點領域極易發生利益輸送、尋租行為、關聯交易等貪腐問題。這些問題頻發的風險點包括工程建設、物資采購、招標投標、經營管理、產品銷售、資產收購、投資融資、改制重組、企業并購等。

二是黨風廉政建設主體責任落實不力。部分國有企業“兩個責任”缺位，部分紀檢監察部門監督責任缺失。黨的十八大以來，國企“四風”問題雖然得到了有效遏制，但屢禁不止現象仍存在。

三是“三重一大”制度執行不到位，集體決策管控上不足。部分國企決策制度滯后，決策分工、決策主體、決策事項范圍不明確，落地的實施辦法可操作性不強，并且未建立切實可行的跟蹤機制和事后評價機制。

四是國企對選人用人制度執行不夠嚴格。主要表現為溝通醞釀不充分、民主推薦工作不扎實，干部任免不夠透明，違規越級提拔，“帶病提拔”，未經考察臨時動議提拔等。

1.2 ?內部監督不到位，執行力不強

國有企業的監督體制主要包括黨內監督、行政監督和群眾監督三部分。上級紀檢監察部門是不可能不分場合、時時刻刻對企業進行監督，必須靠國有企業自身的紀檢監察部門實施有效的監督才是王道。當前，國企反腐倡廉建設的突出問題就是體現在內部監督控制機制的弱化上面。

各級黨委往往強調對同級紀委的領導，接受同級紀委監督的意識薄弱。因此，紀委難以有效的對同級黨委實施監督，這是國企反腐敗建設的一個制度困境。

1.3 ?改革創新工作普遍存在“求穩怕錯”心理

存在“求穩怕錯”心理的主要原因有：一是涉及到方方面面的政策，只有配套政策都出臺齊全以后，改革工作才能進行下去。因為政策還沒有完全齊備，企業怕出錯怕追責，往往采取的做法是先觀望、防止出錯。二是國企改革涉及到巨多部門，比如人事部門如何管、如何去吸引和留住優秀人才、戰略投資部門怎樣規劃等等，這里面涉及到很多問題，不明確之前最好不做。

2.加強國有企業反腐倡廉建設的思考

2.1 結合“兩學一做”學習教育，抓好重點人員的廉潔教育工作

一是抓好黨員領導干部的廉潔教育。黨員領導干部是企業的核心，是關鍵少數。如果黨員領導干部能夠廉潔守紀，企業就不會在廉潔方面出現大的問題。因此，抓廉潔教育首先要抓領導干部。要采用黨風廉政專題教育、簽訂黨風廉政建設責任書和廉潔自律承諾書、開展廉潔勤政領導干部評選等形式，引導他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，權力觀、利益觀和地位觀，做廉潔奉公的模范。

二是抓好廣大黨員干部的廉潔教育。黨員干部是企業發展的中堅力量，黨員干部廉潔從業可以帶動和影響廣大職工群眾的廉潔從業。因此，國有企業抓廉潔教育要著重突出黨員干部這個重點。要經常對黨員干部進行理想信念教育、黨優良傳統教育、黨紀黨規教育，還可通過舉辦黨風廉政及反腐敗建設知識競賽、征集反腐倡廉建設文章、觀看警示教育片等形式，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，不斷增強黨員干部的廉潔從業意識。

三是抓好重點崗位人員的廉潔教育。重點崗位人員是指企業內對人、財、物等業務具有處置權、決定權的人員。從近年來一些國有企業發生的腐敗案件來看，重點崗位人員以權謀私的現象較為嚴重，因此一定不能放松對重點崗位人員的廉潔教育，同時要大力宣傳廉潔奉公典型代表，增強重點崗位人員的廉潔自律意識。

2.2 ?健全完善管理制度體系，把權力關進制度的籠子里

一是建立完善決策制度。這是防止決策失誤和腐敗的重要保證。國有企業黨組織要進一步完善民主集中制的有關規定、議事規則以及黨委參與企業重大問題決策的前置程序。要認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則，涉及職工切身利益的重大改革事項經職代會審議決定，努力做到民主決策、科學研判。

二是建立完善選人用人制度。防止用人上的不正之風，關鍵是健全制度，一絲不茍的按制度辦事。要嚴格執行中央關于黨政領導干部選拔任用工作條例，建立完善干部培養、選拔、推薦、測評、考察、任用、公示等制度，從制度上確保選人用人的規范，真正把政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。

三是建立完善管財管物制度。企業計劃、銷售、生產、采購、工程建設、財務等部門是最容易出現腐敗問題的部門，用制度弱化個人權利，實行分級授權，互相制衡，讓管財管物的人不敢貪、不能貪，從源頭上防止腐敗。

2.3 ?進一步完善監督體制機制，精心構筑不易腐敗的約束防線

一是加強黨內監督。國有企業黨組織要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強對貫徹執行黨的路線、方針、政策的監督，加強對民主集中制執行是否到位的監督。要堅持定期召開民主生活會，使領導干部相互進行監督。要以嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度和黨員領導干部過雙重組織生活制度為抓手，使領導干部自覺接受黨組織和黨員的監督。

二是加強行政監督。在各種行政監督中，效能監察是最重要手段。抓住工程建設、物資采購、清理不良資產、對外投資和多種經營清理整頓等關鍵方面的效能監察，促進企業更加規范的管理。同時審計監督也是行政監督的重要手段。要切實抓好專項審計、在職審計和離任審計，對有違反規定、造成國有資產流失等行為的領導人員，要嚴肅查處并追責。

三是加強群眾監督。實行國有企業政務公開是實現群眾監督的有效途徑。要把企業生產運營、發展規劃、收入分配等職工群眾關注的重點熱點問題及時公開，切實保證職工群眾的知情權、參與權和監督權。

3.小結

不斷加強和深化國有企業的黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，從思想教育、制度建設、監管問責等諸多方面進行黨風廉政建設的部署和謀劃，不斷提升國有企業在新形勢下黨風廉政建設和反腐倡廉的執行力，為國有企業長遠穩定和健康發展保駕護航。

（作者單位：中國一重集團有限公司）