關(guān)于海南“旅游+”精準(zhǔn)扶貧策略與路徑研究

毛曉東

摘要：我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略發(fā)展中，旅游扶貧是主要的領(lǐng)域。我們知道海南地區(qū)具有得天獨(dú)厚的豐富的地理環(huán)境和人文資源，海南屬于我國(guó)的唯一的熱帶省份，地理環(huán)境在世界也排在前列。在我國(guó)的扶貧中，對(duì)海南采用了“旅游+”的精準(zhǔn)式扶貧策略，通過(guò)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)手段，幫助海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：海南旅游;精準(zhǔn)扶貧;策略

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0179-02

旅游扶貧模式主要針對(duì)旅游資源為主要的發(fā)展對(duì)象，針對(duì)不同的環(huán)境、市場(chǎng)和區(qū)位進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展，達(dá)到為貧困區(qū)脫貧的目的。而“旅游+”的使用更加的廣泛，能夠調(diào)動(dòng)各種其他資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)更多方面的互助發(fā)展，提升扶貧的力度和效率。同時(shí)也能夠促進(jìn)更多方面的經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1 海南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

海南省于2016年出臺(tái)了關(guān)于海南旅游的三年扶貧計(jì)劃通過(guò)因地制宜的方式，制定了2016年到2018年間的扶貧計(jì)劃，通過(guò)鄉(xiāng)村扶貧作出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)瓊中等45個(gè)貧困村，發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了近11萬(wàn)人脫貧。在“旅游+”的背景指導(dǎo)下，成立了以大扶貧為格局的省、機(jī)關(guān)、縣的直屬機(jī)關(guān)參與此項(xiàng)工作。逐漸形成了因地制宜、精準(zhǔn)幫扶的流程化工作。目前效果比較明顯，形成了一批旅游培訓(xùn)基地、旅游文化小鎮(zhèn)、扶貧示范區(qū)等。并且也培養(yǎng)了大量的管理類和應(yīng)用類的人才，逐漸完善旅游扶貧模式。

海南扶貧的優(yōu)勢(shì)：海南地區(qū)具有良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)和先天條件，因此通過(guò)發(fā)展旅游項(xiàng)目可以帶動(dòng)海南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種旅游扶貧方式，逐漸形成了一種脫貧產(chǎn)業(yè)。海南地區(qū)有中沙、西沙、南沙群島、海南島等島嶼。雖然陸地面積小，但是海域面積遼闊，有超過(guò)200萬(wàn)平方公里的海域面積，在全面居首位，溫泉、奇石異洞、海灘、瀑布、動(dòng)植物資源非常豐富，因此在海南扶貧的環(huán)境中，效果顯著，預(yù)計(jì)在2020年可以實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

2 海南“旅游+”發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制有待于進(jìn)一步完善

旅游的精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制上，缺少動(dòng)態(tài)的識(shí)別體系，并且存在對(duì)貧困戶認(rèn)證的形式落后的情況出現(xiàn)。海南地區(qū)目前在“旅游+”的精準(zhǔn)扶貧，不健全，與政府的相關(guān)政策沒(méi)有很好結(jié)合。參與主體主要是政府引導(dǎo)，而其他主體如貧困戶、社會(huì)資源、旅游企業(yè)參與的比較少。在政策規(guī)范上，缺乏有效的監(jiān)測(cè)，沒(méi)有發(fā)揮效果優(yōu)勢(shì)。

2.2 扶貧形式相對(duì)單一

目前，扶貧的模式比較單一，主要是依靠政府，形成的扶貧模式，渠道和途徑還比較單一[1]。在國(guó)家對(duì)海南旅游的精準(zhǔn)扶貧工作中，還沒(méi)有形成相關(guān)的精準(zhǔn)的措施和扶貧機(jī)制。雖然目前的貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，暫時(shí)緩解了貧困現(xiàn)狀，但是大部分的貧困戶的思想比較落后，因此，需要識(shí)別和預(yù)測(cè)的地方也不完善。在扶貧建設(shè)上，很難滿足不同貧困戶的需要。

2.3 人才資源仍顯匱乏

目前海南逐漸形成了具有代表性的旅游示范區(qū)，如旅游扶貧示范村、模范旅游項(xiàng)目等，但是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題上，還需要很多專業(yè)型的運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的相關(guān)人才，但是在面對(duì)諸多的旅游產(chǎn)品、旅游文化衍生產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)上，都缺少可持續(xù)性發(fā)展的專業(yè)人才。另外，在發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游上，休閑旅游上，還缺少很多的模范帶頭人，因此人才因素也是目前發(fā)展海南“旅游+”的主要問(wèn)題。

2.4 缺乏服務(wù)性的配套

在海南的旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展中，沒(méi)有重視對(duì)配套設(shè)置的建設(shè)，主要針對(duì)的是扶貧效果[2]。在旅游扶貧示范區(qū)中，很多鄉(xiāng)村有旅館、景觀臺(tái)、廣場(chǎng)、綠地，但是卻缺少服務(wù)性的配套，如停車場(chǎng)、活動(dòng)中心、旅游服務(wù)中心、休息區(qū)域等服務(wù)中心。

3 策略分析

3.1 實(shí)行全域統(tǒng)籌、精細(xì)化的扶貧模式

在海南的“旅游+”建設(shè)中，需要對(duì)整體區(qū)域做出全面、合理配制和資源的重新分配，這樣可以得到資源的合理利用，能夠最大程度獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益[3]。在實(shí)行“旅游+”的過(guò)程中，可以從各個(gè)方面開(kāi)展，如衣食住行、購(gòu)物、旅游、學(xué)習(xí)、休閑、商業(yè)、養(yǎng)生、文化、情懷等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成具有規(guī)模的扶貧示范村，再到示范小鎮(zhèn)，再至品牌旅游項(xiàng)目、最后形成具有一定規(guī)模的示范扶貧旅游景區(qū)，使得旅游扶貧向著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。最終形成呈現(xiàn)統(tǒng)籌式發(fā)展的精準(zhǔn)式扶貧模式。

3.2 生態(tài)旅游扶貧

“旅游+”的旅游扶貧模式，應(yīng)當(dāng)注重建立健全的生態(tài)旅游的長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資源管理，逐漸建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，通過(guò)景觀旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等為主要的發(fā)展方向。挖掘生態(tài)旅游的魅力，不斷發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，提升與激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的活力，使得生態(tài)旅游能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值，幫助貧困戶獲得更多的利益。

3.3 調(diào)動(dòng)各類資源共同發(fā)展扶貧策略

在發(fā)展“旅游+”的扶貧過(guò)程中，需要考慮到相關(guān)的扶貧規(guī)劃和設(shè)計(jì)因素以及實(shí)現(xiàn)的利益點(diǎn)等方面的內(nèi)容，需要實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，因此在扶貧過(guò)程中，需要充分的調(diào)動(dòng)各樣的資源進(jìn)行協(xié)同發(fā)展和建設(shè)，如調(diào)動(dòng)休閑娛樂(lè)的企業(yè)、金融行業(yè)企業(yè)、旅游行業(yè)企業(yè)等，幫助貧困戶脫貧。在金融企業(yè)中，可以發(fā)展貸款業(yè)務(wù)和特色的金融服務(wù)，同時(shí)還能夠提升金融行業(yè)的效益。在對(duì)旅游企業(yè)的合作中，可以幫助貧困村實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的扶貧政策，同時(shí)能夠?yàn)槠髽I(yè)提升知名度。在與娛樂(lè)休閑類企業(yè)建立合作的過(guò)程中需要針對(duì)景區(qū)的特色來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 精準(zhǔn)扶貧的路徑

4.1 發(fā)展區(qū)域的“旅游+”經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展“旅游+”中，需要充分的調(diào)動(dòng)相關(guān)的企業(yè)，如金融企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、旅游企業(yè)等，使其明確區(qū)域的扶貧旅游規(guī)劃，在管理中，需要掌握困難戶的規(guī)律和特點(diǎn)，讓其能夠更加精準(zhǔn)的幫扶，實(shí)現(xiàn)幫、扶、考核一體的精細(xì)化的扶貧體系，最大程度上優(yōu)化資源配置。

4.2 全域聯(lián)動(dòng)型

在發(fā)展“旅游+”的過(guò)程中，需要大力發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合，如衣食住行、文化、休閑、衍生、學(xué)術(shù)等方面的融合，實(shí)現(xiàn)“東西聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)發(fā)”的模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

4.3 發(fā)展特色品牌

在發(fā)展“旅游+”的精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要結(jié)合海南的特色，如本地的自然風(fēng)貌和風(fēng)土人情等，建設(shè)具有本土特色的品牌扶貧旅游項(xiàng)目。可以發(fā)展“旅游+生態(tài)”“旅游+養(yǎng)生”“旅游+情懷”等產(chǎn)品形式，開(kāi)展養(yǎng)生小鎮(zhèn)，“一村一店”的特色旅游產(chǎn)品，在開(kāi)發(fā)中需要積極的引導(dǎo)貧困群體加入，同時(shí)主要開(kāi)發(fā)社會(huì)資源加入旅游項(xiàng)目中，同時(shí)注重人才的引用，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

4.4 發(fā)展整村的旅游扶貧政策

在發(fā)展海南的扶貧旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要側(cè)重整體的鄉(xiāng)村發(fā)展的與推進(jìn)的戰(zhàn)略，加大對(duì)鄉(xiāng)村整體的扶貧推進(jìn)，需要有扶貧特色、扶貧基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、建設(shè)好完善的扶貧組織架構(gòu)，全面推動(dòng)扶貧。在組織架構(gòu)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣贫ǚ鲐氊?zé)任制、扶貧監(jiān)測(cè)制度和考核制度。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“旅游+”扶貧策略。

5 結(jié)束語(yǔ)

在發(fā)展海南“旅游+”的扶貧工作中，需要投入大量的資金，并且需要進(jìn)行精準(zhǔn)的扶貧，從本文中可知，通過(guò)發(fā)展區(qū)域的“旅游+”經(jīng)濟(jì)、特色品牌經(jīng)濟(jì)、發(fā)展整村的旅游扶貧政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧，實(shí)現(xiàn)海南貧困戶全面脫貧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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【通聯(lián)編輯：唐一東】