關于信訪工作法制化的幾點思考

盧成松

當前構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的重大任務。隨著改革發展進入關鍵時期，經濟轉軌，社會轉型矛盾也明顯增多，信訪工作也同時遇到了許多新問題，這就要求我們必須從維護改革發展穩定的大局著眼，深入研究信訪工作規律，完善信訪工作機制，加強信訪工作的法制化建設，才能推進和諧社會建設。

一、信訪工作法制化建設的意義

當前，我國正處在經濟體制轉換的時期，隨著改革深化和利益關系的調整以及群眾思想觀念價值取向的變化和社會保障滯后等各種原因，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，其中人民內部矛盾的顯現化是當前社會利益關系調整的一個反映，導致群眾信訪案件增多，越級上訪、集體上訪不斷出現和增加，特別是出現了群眾圍堵沖擊黨政機關現象，嚴重影響了黨政機關的形象和正常工作秩序，也影響了社會穩定，出現了許多社會不和諧音符，因此，依法規范信訪工作，已是擺在我們各級信訪工作部門面前的一項重要任務和必須要完成的任務。

（一）信訪工作法制化建設是依法治國的必然要求，是社會進步的表現

“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。他的論述闡明了三個問題：一是“國家各項工作都要依法進行”，那么信訪工作也不例外，要走法制化建設之路;二是依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾的各種活動必須在國家法律允許的范圍內實施，那種無視國家法律、法規的信訪活動是不允許的，新的《信訪條例》對這一點做了明確的規定;三是依法治國的客體是“國家事務”、“經濟文化事業”、“社會事務”。值得注意的是，這個依法治國的“客體”其實是國家各種行政權力的代名詞，就是說國家各項行政權力也要依法實施，依法行使職權對于各級信訪部門和信訪干部來說，就是要依法做好信訪工作，實現從“人治”到“法治”的重大轉變。信訪部門和工作人員就是要按新的《信訪條例》去工作辦事，依新的信訪條例做好工作，就是看是否依據信訪條例去工作，去辦事。

（二）信訪工作法制化，是市場經濟條件下從“權力至上”到“法律至上”這一轉變的客觀要求

市場經濟是法制經濟。計劃經濟時期主要以人治為主，國家權力像龐大的蛛網，無處不在地支配著社會生活的各個方面。法治則主張，一個國家的長治久安，主要依靠建立一個完善的法律制度。黨的“十五”大指出的“依法治國”就是我們國家從“法制”到“法治”的根本轉變，因此，隨著市場經濟取代計劃經濟，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主“法治”不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規范之路。

（三）信訪工作法制化建設是新形勢下信訪工作內容和方式轉變的客觀要求

當前信訪工作內容和方式呈現以下特點：一是上訪人反映的信訪問題呈現出多面性、復雜性、廣泛性的特點，具體涉及問題已經不是簡單的行政手段所能解決得了。如改革過程中的減員增效、虧損企業的工人工資、勞動保障、企業轉制、各種經濟民事糾紛、個別領導干部腐敗、農村土地糾紛等諸多問題，給信訪工作增添了新的問題。另外，如判決不服，房產糾紛。合同糾紛等問題，本應按照法定程序和職能界定，由司法機關依據法律解決或者由行政復議、仲裁等職能部門解決。由于群眾習慣于找行政解決，因此也找到信訪部門來，增加了信訪工作部門的工作量和工作難度。二是信訪形式上表現為集體訪，越級訪不斷出現，單純的行政手段已無法解決。一些群眾抱著“小廟燒香不靈驗”的思想，本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心態，認為找“大衙門口”、“見大官”才能更有效地解決問題。因此，去市、進省、上北京、告御狀。另外，上訪群眾在言行上也多表現出言辭激烈，行為激動，發生截攔領導車輛，阻礙交通，沖擊黨政機關等惡性上訪事件，嚴重影響了黨政機關的工作和社會秩序。因此，現在迫切需要按照法定程序進行和處理信訪工作，只有依法治訪，才能規范信訪行為。

綜上所述，信訪工作法制化建設已成為現時代的要求和歷史發展必然。

二、信訪工作法制化建設需著力解決的幾個問題

一是宣傳教育問題，隨著改革的進一步深化，各種利益格局的調整，社會矛盾不斷涌現，經濟和社會生活中出現了一些從未遇到過的問題，解決難度越來越大。針對這種嚴峻的形勢，加強對公民的法制宣傳，顯得尤為重要和緊迫，這是信訪工作走向法制化的一個重要方面。少數上訪群眾無理纏訪，沖擊圍堵黨政機關、堵塞交通等異常信訪活動已成為當前的不安定因素，制約了改革開放和經濟發展的順利進行，對此必須及早解決。因此，要大力加強對公民的信訪法制宣傳教育，通過新聞媒體，結合典型案例宣傳信訪法律知識，使公民能夠正確理解自身的信訪權益是權利和義務的辯證統一，使其自覺養成依法信訪的習慣。對于一個長期受傳統觀念影響的上訪群體，法制教育不可一蹴而就，必須做好長期工作的思想準備，做長久不懈的努力。

二是引導問題。當前的上訪群眾存在一種“12345，有事找政府”的片面認識，遇到影響自身利益的問題時，習慣于到黨委、政府討說法。因此，各級信訪部門要建立依法分流的工作機制，堅持“誰主管，誰負責”屬地管理的原則，分流信訪問題，積極引導上訪群眾到有權做出處理決定的部門反映，并建立相應的工作銜接制度，保證群眾的信訪問題及時、就地、依法得到解決。

三是信訪工作法制化建設是一項系統工程，需要全社會的共同努力，認真遵守和執行;依法治訪是一項長期的工作任務，需要各級部門有一個清醒的認識，一以貫之地在工作中加以落實;依法治訪又是一個嶄新的信訪工作課題，需要各級黨政領導和信訪干部在實際工作中不斷探索、大膽實踐，逐步將信訪工作引入法制軌道。依法就是以“信訪條例”為準繩，以“信訪條例”為依據，以“信訪條例”為法律，做好信訪工作。

（作者單位：中國一重集團有限公司）