城市燃氣行業(yè)改革幾點問題的思考

吳建業(yè)

摘要：時代在不斷進步，清潔能源也就會成為全球能源發(fā)展的趨勢。對于我國來講，天然氣就是我國使用的清潔能源，所以對天然氣行業(yè)進行改革就是我國能源發(fā)展中的重點工作。我國的天然氣資源比較豐富，具有較好能源基礎(chǔ)，我國干線管網(wǎng)的布局也已經(jīng)有一定地規(guī)模了，但是對于管道建設(shè)，依然在使用當(dāng)前的發(fā)展模式。我國天然氣需求主要集中在了天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、城市燃氣這幾個領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：新形勢;天然氣;行業(yè)發(fā)展;改革

1、目前我國城市燃氣企業(yè)特點

1.1自然壟斷性

我國燃氣企業(yè)具有很鮮明的特點，由于其肩負著服務(wù)于社會的重任，往往具有政府與企業(yè)的雙重職能，在生產(chǎn)和產(chǎn)品定價方面都具有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩;且燃氣企業(yè)往往是壟斷企業(yè)，擁有政府的保護和資源的占有。我國燃氣行業(yè)是完全由行政調(diào)控，是由國家扶持建立的，我國法規(guī)《城市燃氣管理辦法》明確規(guī)定燃氣行業(yè)經(jīng)營的壟斷性，即只允許一家企業(yè)在特定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營燃氣產(chǎn)品，其有30-50年的獨占經(jīng)營權(quán)。城市燃氣企業(yè)的自然壟斷特點使得市場機制在企業(yè)的作用范圍和程度非常有限，因此，政府往往在市場結(jié)構(gòu)、市場進入與退出，產(chǎn)品價格等方面對城市燃氣企業(yè)進行規(guī)制，以克服“市場失靈”。但政府規(guī)制的手段、方法不當(dāng)很容易形成燃氣企業(yè)政企不分。城市燃氣企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)并不是一成不變的，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及需求的擴展，必將打破自然壟斷的束縛。

1.2社會公益性

我國城市燃氣企業(yè)在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中屬于“社會公共服務(wù)業(yè)”，具有較強的社會公益性，政府因而對其予以特別的重視。城市燃氣企業(yè)所提供的產(chǎn)品，是一種介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，使城市燃氣與生產(chǎn)、生活的費用、連續(xù)性、便捷性緊密的聯(lián)系在一起。這種過于強調(diào)城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品福利性和公益性，以及從政治、社會承受能力方面的考慮，很難完善城市燃氣的價格機制與收費體系。燃氣行業(yè)具有社會公益性與企業(yè)效益的基本矛盾，利潤增長空間狹窄，存在較大風(fēng)險，天然氣主業(yè)務(wù)無法分散未來的經(jīng)營風(fēng)險。

1.3輸配管網(wǎng)絡(luò)整體性

燃氣輸送需通過輸配管網(wǎng)來實現(xiàn)，這一原則決定了燃氣企業(yè)的另一技術(shù)特性，即網(wǎng)絡(luò)整體性。這要求燃氣網(wǎng)絡(luò)必須統(tǒng)一規(guī)劃，使燃氣的生產(chǎn)、輸送和使用協(xié)調(diào)發(fā)展，避免線路的低效運行，以獲得資源優(yōu)化配置的效益。

1.4產(chǎn)品不可替代性與普遍性

燃氣行業(yè)既是基礎(chǔ)性工業(yè)，又具有公共服務(wù)性。而燃氣產(chǎn)品不僅是生產(chǎn)資料，而且也是生活資料，具有不可替代性。在一定時期下，燃氣產(chǎn)品缺乏供給價格彈性和需求價格彈性：當(dāng)燃氣企業(yè)或其上游供應(yīng)商的生產(chǎn)能力達到極限時，即使價格上升，燃氣的供給也無法增加;同時，由于燃氣的不可替代性，即使價格升高，消費者由于生產(chǎn)及生活的需要，也不能停止對燃氣的消費。

2、對策及建議

完善城市燃氣市場格局，保持市場的穩(wěn)定，讓城市燃氣市場發(fā)展體系具備統(tǒng)一、競爭、開放、有序的特點，國家和地方政府以及國企、民企相互協(xié)作，共同促進城市燃氣市場的發(fā)展。

2.1國家和地方政府方面

2.1.1.鼓勵和引導(dǎo)城市燃氣市場競爭，提高效率

建設(shè)城市燃氣市場要做到市場開放，促進企業(yè)之間的良性競爭，打破市場壟斷，加強非公有制資本的引入力度。將合資、合作等多種形式應(yīng)用在外國資本與社會資金中，參與建設(shè)城市燃氣市場，讓投資結(jié)構(gòu)更加多元化;因為城市管網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)具有比較高的資金要求，所以可以分隔運營環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，讓股份制促進投資多元化;在燃氣行業(yè)進行特許經(jīng)營，在實力企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的獲取上可以通過公開競標的方式，以良性競爭使燃氣行業(yè)的發(fā)展更快速，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

2.1.2.完善城市燃氣行業(yè)法律體系和機構(gòu)建設(shè)

建立一個完整的、涵蓋中下游的法律體系是我國城市燃氣市場立法的目標，健全市場準入制度，促進批發(fā)銷售領(lǐng)域市場的競爭;城市燃氣市場的監(jiān)管力度要加大，充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的作用，最大化的確保監(jiān)管的公正性、透明性和監(jiān)管政策的連貫性;使城市配氣系統(tǒng)和燃氣管道等領(lǐng)域內(nèi)的國家、地方政府和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任更加清楚明確，為城市燃氣行業(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.2國有企業(yè)

2.2.1.深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任

國有城市燃氣企業(yè)深刻了解國內(nèi)市場狀況，具有牢固的基礎(chǔ)，和政府有著緊密的聯(lián)系，在城市燃氣市場中的作用獨特，要將國有企業(yè)主渠道作用充分發(fā)揮出來，以更深一步的改革賦予國有企業(yè)更強的活力。主要針對措施有：優(yōu)化績效管理體系，進行分配制度改革，根據(jù)質(zhì)量獎罰有度，轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)思想觀念;將成本和效益放在重要位置，以下放二次分配權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式讓基層經(jīng)營管理者的創(chuàng)造性與積極性得到提升;以機構(gòu)重組和業(yè)務(wù)重組的方式建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.2.2.堅持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競爭

在資金、技術(shù)、長輸管道、管理經(jīng)驗、資源、品牌等方面都體現(xiàn)出了國有企業(yè)的優(yōu)勢，良好利用這些優(yōu)勢，讓上下游實現(xiàn)一體化發(fā)展，促進良性競爭，使城市燃氣市場更寬廣。長輸管道和資源受到了來自于城市燃氣行業(yè)的嚴重依賴，上游企業(yè)可以輕易的得到下游發(fā)展中的市場支配地位，有對市場支配地位濫用的可能。國有企業(yè)在進入下游市場時可以利用資金優(yōu)勢，以兼并重組、股權(quán)收購、投資入股等方式。

3、結(jié)束語

通過以上思考和討論可以得出，天然氣行業(yè)在發(fā)展過程中并不是一帆風(fēng)順的。所以需要進行系統(tǒng)性的改革。但在改革過程中。不要因為漸進性改革，而放慢改革速度，反而需要意識到任務(wù)的艱巨性和時間的緊迫性。另外，也需要保證居民可以買得起以及用的穩(wěn)。在城市天然氣的建設(shè)過程中，需要保證天然氣能夠平穩(wěn)持續(xù)的運行和增加。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且需要協(xié)調(diào)進口。在天然氣改革道路中，需要對市場機制進行優(yōu)化，對燃料資源進行完善。以促進行業(yè)效率的提升，需要將人民群眾的受益作為出發(fā)點和落腳點。以上就是本文對新形勢下中國天然氣行業(yè)的發(fā)展與改革所進行的思考研究，主要是淺析了我國天然氣改革中的突出問題，以及為新形勢下我國天然氣行業(yè)的發(fā)展改革提出相關(guān)策略，以期能夠為相關(guān)工作者和研究者提供可參考依據(jù)。