關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的探索

李福鵬程

摘 要 隨著人們在生產(chǎn)生活中不斷增大用水需求，如何破解節(jié)水瓶頸、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)成為最近幾年備受關(guān)注的問題。而農(nóng)業(yè)節(jié)水是國家實施節(jié)水戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，事關(guān)農(nóng)民切身利益和區(qū)域水安全、糧食安全，本文將從推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性入手，探索其改革路徑，助力農(nóng)業(yè)節(jié)水水平的提升。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn);節(jié)水灌溉;水價綜合改革;改革路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量水資源，具有巨大的節(jié)水潛力，農(nóng)業(yè)水價綜合改革也因此成為農(nóng)業(yè)節(jié)水重點，通過完善水價制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水總量進行嚴(yán)格控制，強化定額管理，可以顯著擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水空間。但實際工作中存在的水資源商品意識較弱、水價制度不明、改革機制不完善等問題制約農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施，急需解決。

1推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性

國務(wù)院辦公廳在2016年1月下發(fā)文件《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，其中明確提出推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總要求和重點任務(wù)、保障措施，隨后國家財政部、發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)有關(guān)落實該意見的通知，各省也下發(fā)實施意見。四部委提出的加強信息溝通、及時發(fā)現(xiàn)問題、各界積極給出建議的要求，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項長期的、艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的在于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)田水利工程正常有序運行，人們也逐漸認(rèn)識到推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式、用水方式等具有至關(guān)重要的作用。尤其是結(jié)合黨的十九大報告提出的中國進入建設(shè)特色社會主義的新時代這一論斷，突出農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史使命感和時代特色，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革意義重大[1]。

2推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路徑建議

2.1 加強宣傳引導(dǎo)，增強水商品意識

廣大農(nóng)民長時間以來對水的商品屬性缺乏認(rèn)識，他們覺得水是河里流的、天上下的，不應(yīng)繳納費用，而相關(guān)水管單位也沒能及時采取有效手段與措施宣傳水資源的商品屬性、收繳水費的政策等，導(dǎo)致一些農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)水費方面存在抵觸情緒。從各地區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的效果來看，很多農(nóng)民慢慢意識到水資源十分珍貴，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，水行政主管部門也開始對新型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)進行探索，水管單位不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)用水收費。

所以為繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，就必須完善有償使用水資源的制度，加大宣傳農(nóng)業(yè)水價改革的力度，引導(dǎo)農(nóng)民增強水商品意識。與此同時，完善建立農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，強化供水計量，增大收取農(nóng)業(yè)水費的透明度，提升農(nóng)業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，有效促進他們節(jié)約用水，在此基礎(chǔ)上加強水利行政執(zhí)法，通過法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)水事行為，有效管理農(nóng)民的水事活動，保證農(nóng)業(yè)用水穩(wěn)定有序。

2.2 明確水價制度，提高水的利用率

第一，簡政放權(quán)，根據(jù)市場規(guī)律辦事，明確并大力推廣農(nóng)業(yè)用水的民主協(xié)商定價制度。只要供需雙方可以協(xié)商制定價格，政府部門就要放手，支持其協(xié)商制定水價，把供水經(jīng)營者變成真正的市場主體，享有制定水價的權(quán)利，體現(xiàn)價格杠桿作用，有效維護供需雙方的合法權(quán)益[2]。這樣做能縮減政府部門的定價范圍，緩解政府定價引發(fā)的矛盾，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水環(huán)節(jié)的棘手問題。

第二，合理設(shè)置水價制度。中國農(nóng)業(yè)供水以單一水價制度為主，這對節(jié)水極為不利，應(yīng)積極推行水權(quán)制度，實行階梯式水價、超定額累進加價等對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉有利的、農(nóng)民們能夠接受的靈活水價制度，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使農(nóng)民樹立要交修復(fù)成本、節(jié)水光榮的理念，使其合理用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率。與此同時，落實終端水價制度，大力建設(shè)末級工程，并由地方政府部門、生產(chǎn)合作社和用水協(xié)會等管理末級工程，通過民主協(xié)商解決水利工程的養(yǎng)護維修與管理的資金問題，更好地管理、調(diào)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，滿足農(nóng)民科學(xué)合理的用水需求，禁止其浪費水資源，節(jié)省用水成本，提高經(jīng)濟效益。

第三，分開計劃內(nèi)和計劃外的用水、不同農(nóng)作物用水與高耗水農(nóng)作物用水等情況，區(qū)別對待，制定合理的水價。要重點保護農(nóng)民的基本農(nóng)田農(nóng)作物生產(chǎn)用水，更好地滿足計劃內(nèi)用水需求;對于生產(chǎn)合作社和承包農(nóng)民土地的各類企業(yè)，其生產(chǎn)行為以盈利為主，不屬于基本農(nóng)戶，不應(yīng)享受水價優(yōu)惠，在定價時要考慮生產(chǎn)成本，加上合理收益，維護好市場的公平性，充分體現(xiàn)水資源的商品價值，獲取更多工程養(yǎng)護維修資金，提升農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保證率。

2.3 完善改革機制，落實補貼與獎勵

在明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價格制度的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)建立匹配農(nóng)業(yè)節(jié)水成效和財力狀況、價格水平等的用水補貼機制，做好節(jié)水補貼與獎勵工作，增強農(nóng)業(yè)水價綜合改革動力。要注意統(tǒng)籌各級水管單位的公益性養(yǎng)護維修經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程管理經(jīng)費、農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護維修經(jīng)費以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費、其他上級補助的相關(guān)專項資金等，補貼定額內(nèi)的用水成本和工程管理維護成本的差額。原則上依據(jù)定額內(nèi)用水成本、管理維護成本之間的差額建立補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于維護農(nóng)田水利工程[3]。

具體可建立完善的一提一補改革機制，落實農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)補貼工作、節(jié)水獎勵工作。在安裝用水計量設(shè)施、確定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水定額的前提下，應(yīng)把過去的按畝計收水費乃至少收、不收的暗補方式改為按方計收和補貼定額內(nèi)用水的明補，落實征收和補貼并重的農(nóng)業(yè)水價機制。一提就是逐漸提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的價格，特別是超定額用水應(yīng)累進加價，一補則是補貼定額內(nèi)用水成本和工程管理維護成本的差額，通過這一改革機制以及對農(nóng)民承受能力的分析，測算合理的單方水價，通過定額用水優(yōu)惠、超額用水累進的定價方案，懲罰超額用水、獎勵節(jié)約用水，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉增效。對于節(jié)水獎勵資金、精準(zhǔn)補貼資金，可以從公益性水管單位的基本支出與公益性工程管理養(yǎng)護等經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

3結(jié)束語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是非常復(fù)雜的一項系統(tǒng)性工程，利益關(guān)系復(fù)雜，牽涉面很廣，實際推廣難度較大，需要不斷加強宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民的水資源商品意識，同時進一步明確農(nóng)業(yè)水價制度，完善水價綜合改革機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水效率，把農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼與獎勵工作落到實處，快速穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平。

參考文獻

[1] 蔣勇.關(guān)于新時期我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思考[J].珠江水運，2018，（17）：54-55.

[2] 徐成波.關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一些認(rèn)識[J].水利發(fā)展研究，2018，（07）：4-7，33.

[3] 蔣兆新.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐探索[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017，（23）：25，30.