妨害公務案件的特點、原因及對策

高飛 李卓林

近年來，暴力襲擊、威脅恐嚇執法人員的案件頻頻發生，在嚴重威脅執法人員人身安全的同時，也極大地損害了國家機關的權威，妨害了國家對社會秩序的正常管理，造成了惡劣的社會影響。仁壽縣院對2017年以來辦理的此類案件進行研究分析，并提出了防范對策建議。

一、犯罪基本情況和特點

（一）案件數量呈逐年上升趨勢

2014年以來，區院共受理妨害公務案件32件45人，其中2014年審查起訴3件8人，2015年審查起訴5件6人，2016年審查起訴8件10人，2015年審查起訴9件10人，2018年截至發稿已審查起訴24件38人。此類案件呈現出逐年上升態勢，應引起高度重視。

（二）犯罪主體多為無業人員，以青壯年男性居多且受教育程度普遍較低

45名犯罪嫌疑人中無業人員有44人，其中38人為男性，男性無業人員犯罪比例高達86%，其年齡結構集中在25-40歲之間，以梁某某等人妨害公務案為例，六名犯罪嫌疑人平均年齡僅有28歲。另外，涉案犯罪嫌疑人文化水平較低，其中初中及以下學歷的有39人，占總人數的87%。

（三）被侵害對象主要為公安機關執法人員

我院辦理的妨害公務案件中，除田某某等2人妨害公務案涉及毆打高速公路路政管理人員外，其他案件均是在公安機關執法過程中，暴力抗拒，侵害公安民警、交警、協警的人身安全。犯罪手段單一，且程度輕微，一般由謾罵、推搡發展為撕扯、拳打腳踢，尚未造成超出輕微傷的法律后果。

（四）案件具有突發性且多為酒后滋事

涉案人員大多事前沒有預謀，一般是面對執法人員的常規檢查，在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾激化，臨時起意發案、區院近年來所辦案件中，有26件是在飲酒或醉酒狀態下暴力抗法，占妨害公務案件總數的81%。當前我國國民素質不斷提升，絕大多數公民都能夠配合執法人員的正常工作，但在醉酒之后，被執法者意志減弱甚至喪失，難以理智配合，故由此引發抗拒執法。

二、妨害公務案件高發的主要原因

（一）涉案人員法律意識淡薄

隨著全民普法工作的開展與推進，社會公眾的法律素養有了大幅度提高，但仍有部分群眾，因受文化程度、生活環境等原因影響，對法律的認知還相對滯后，當其認為正當的執法行為觸及了自身利益，就會不顧一切后果地采取消極應付甚至惡意阻撓、暴力抗法等不計后果的手段進行所謂的“私力救濟”。

（二）社會矛盾呈現出復雜化

我國正處于經濟社會高速發展的轉型期，經濟、政治、文化各方面協調快速發展，但是社會管理水平卻相對滯后，涌現出許多新矛盾和新問題，城鄉差距、貧富差距持續擴大，腐敗現象和群體性事件頻發，社會管理壓力和矛盾增大，一旦存在導火索，個別群眾就傾向于通過暴力抗拒執法，宣泄對政府和社會的不滿情緒。

（三）關于執法人員的負面新聞的報道

一方面，一些執法人員的不規范執法活動確實傷害到了人民的感情，新聞媒體進行揭露倡導提高執法水平是值得肯定的;但另一方面，一些新聞媒體為了吸引眼球，枉顧事實或者片面夸大事實，在網絡媒體上肆意造謠抹黑，“妖魔化”執法人員的形象，使得人民對于執法人員的執法活動產生不信任感。

（四）人民對于執法人員的敬畏感降低

隨著執法活動的規范化，執法人員的素質提高，采取較為溫和人性化的態度執法，人民對于執法人員的敬畏感降低，同時也損害了執法機關權威。同時在人民群體性活動中一些違法分子仗著人多勢眾不把執法機關放在眼里，惡意辱罵、誹謗執法人員，而法律對于辱罵、誹謗執法人員的行為沒有具體的、明確的懲戒的條款，執法人員作為國家執法機關的代表被辱罵后只能忍受不能還擊，導致人民對于執法人員的尊重降低。

（五）部分執法人員應急水平有待提升

隨著社會主義經濟、民主與法制建設的不斷提高，民眾的維權意識也顯著增強，對于執法水平和服務也隨之有了更高的要求，而現階段仍有部分執法人員在執法過程中角色定位出現偏差，未能及時調整工作態度和執法手段，只強調管理，不注重服務，導致工作方式粗暴、單一，在一定程度上激化了矛盾。

三、應對妨害公務犯罪案件高發的對策及建議

（一）強化法制宣傳，提高公民法律意識

充分發揮大眾媒體，尤其是新興的網絡媒體的作用，加大法律法規的宣傳教育力度，將妨害公務犯罪的相關案例及時向社會公開，以案釋法，剖析典型，借此推動人民群眾自我教育、自我控制能力的提升，增強民眾自覺知法守法的觀念，使其清楚地認識到維護自身權益與法治權威、社會秩序之間的關系，進而自覺配合執法人員執行公務。

（二）積極引導輿論，塑造良好形象

積極報道執法人員的良好執法案例和感人執法事跡，宣傳執法人員為人民服務的執法理念。提高人民對于執法機關和執法人員的信任感，塑造執法人員公正、善良、文明的良好形象。

（三）提高執法水平，完善監督機制

一方面，執法機關應自覺提高執法能力，使執法活動更加合理、合法，注重執法技巧，強調人性執法，確保執法質量，規范執法程序，避免在管理、處罰過程中和群眾發生不必要的沖突;另一方面，執法機關要定期對執法人員進行教育培訓和執法檢查，不斷推動執法隊伍整體素質的提升。

（四）樹立執法權威，遏制妨害思想

提高執法記錄儀等儀器設備的使用率，使網絡等新聞媒體片面夸大事實的不良報道不能站穩腳跟，增加執法的準確性和透明性。同時在執法時宣讀執法依據，強調執法的合法性和對人民的有益性，以達到使人民理解執法的重要性，遏制妨害思想。

（五）加大打擊力度，建立長效管理機制

要強化執法，不斷提高執法機關行使職權時的應對突發情況的處置能力，建立遏制妨害公務犯罪案件的長效管理機制，進一步加大對妨害公務犯罪案件的打擊力度，嚴格依法辦理，司法機關要形成打擊合力，公、檢、法部門密切配合，提高辦案效率，力求做到懲罰與教育兼顧，以起到預防犯罪的良好社會效果。

作者簡介：

高飛，女，仁壽縣人民檢察院檢察官輔助，四川仁壽縣人

李卓林，男，仁壽縣人民檢察院書記員，四川仁壽縣人