行政事業單位固定資產管理亟待規范

秦旭軍

一、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.會計核算基礎工作薄弱，家底不清，賬實不符。一是有些單位對固定資產的核算不規范，對固定資產只設總賬，而沒有按規定設立明細賬及固定資產管理卡片，責任不明確，造成賬物無法核對，家底不清，賬實不符；二是增加資產不能及時、正確地賬務處理，如新購的固定資產只做經費支出，減少銀行存款，不增加固定資產和固定基金，使其資產直接在賬外，失去控制；三是減少的資產，該核銷的賬不核銷，長期掛在賬上名存實亡，形成空殼資產，導致固定資產賬實嚴重不符。

2.固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確。一是內部管理制度不健全。由于領導的重視程度不夠，只注重對單位公用經費的管理，而忽視對固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。無健全的固定資產的領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度。二是外部監督制度不健全，監督力度不夠。根據固定資產管理制度要求，政府相關部門應對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的責任人意識薄弱，對管理工作不重視，產生許多違規事件。

3.固定資產增減變化不嚴格履行規定程序，賬務處理不規范。存在購置固定資產不納入政府采購程序，自行采購的現象；固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時不按規定的程序報經審批，自行處理。不嚴格履行國家財務制度規定的程序，賬務處理不規范。

4.資產利用程度低，配置不合理，調劑困難，閑置浪費現象嚴重。一些行政事業單位對本單位的固定資產沒有承擔起相應的管理責任，購置的固定資產沒有得到充分利用，有的甚至長期被閑置。行政事業單位之間，資產缺乏合理流動和調配，單位之間對資產的占有和利用不均衡，普遍表現為資源的缺乏與閑置并存。

二、行政事業單位固定資產管理產生問題原因分析

1.法律法規及相關制度不健全。行政事業單位會計核算的相關法律法規不夠健全是導致行政事業單位固定資產管理存在問題的外部因素。與企業相比，我國行政事業單位會計核算相關法律法規不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。

2.行政事業單位管理層對固定資產的使用和管理重視不夠。行政事業單位的所有貨幣資金、實物資產均是單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產比實物資產更加重要，導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。

3.單位內部日常管理制度薄弱。一些行政事業單位往往只注重完成行政管理職能和事業發展計劃任務，推動政務、業務等方面的制度建設，而忽視單位固定資產管理制度的建設。沒有建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢、和盤存等相關制度，造成固定資產管理制度不健全，缺乏約束機制。

三、行政事業單位固定資產管理改進對策

1.加強會計人員業務培訓、提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

2.提高認識，強化管理責任意識。要進一步提高領導干部和財務人員的財經法律法規意識，強化人人參與固定資產管理理念。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，納入政府采購范圍，節約使用國家資金。固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。對行政事業單位固定資產進行規范性管理和經常性的監督檢查，從而有效地保證國有資產的安全和完整。

3.加強固定資產的日常監控。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強事后監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

4.建立完備的資產清查制度。行政事業單位固定資產的構成是動態的，為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須建立起一套完備的資產清查制度。建立起定期清查制，對資產結構和管理現狀進行分析；建立起重點抽查制，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符；建立起離任核查制，在單位領導或資產管理使用人離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。