基層食品安全監管問題探究

周燕

摘 要：一直以來，食品安全都是關乎國計民生的重要內容，監管體系的建立健全能夠將其功能發揮出來。為了更好的分析食品安全問題。本文在分析基層食品安全監管特點與問題的基礎上，提出對應的改善措施，希望能夠為食品行業對內對外形象的重塑起到一定的幫助作用，并且對今后的食品安全監管也具有一定的現實意義。

關鍵詞：基層;食品安全;監管

Abstract：Food safety has always been an important part of the national economy and peoples livelihood. Based on the establishment of a sound regulatory system， its function can be brought into play. In order to better analyze food safety issues. Based on the understanding of the basic food safety supervision issues， this paper proposed corresponding improvement measures， hoped to help the food industry to reshape the internal and external image， and also has certain practical significance for the future food safety supervision.

Key words：Grassroots; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

對于當前的食品安全監管而言，基層才是其工作的關鍵之點。所以，本文通過對基層食品安全監管問題的分析，希望對今后的研究有一定的幫助。

1 基層食品安全監管的特點

正所謂“民以食為天”，基層食品安全監管，需要利用最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴厲的問責和最嚴肅的處罰守護其底線。基層食品的安全監管的特點如下。

①重執行。基層食品安全監管工作需要注重其執行率，主要是國家法律法規和相關的食品安全政策的落實，有效保障任務的執行效率和效果。②即時性。當基層食品安全方面出現問題時，要能夠“第一時間”趕往現場，作為執法監管的第一線，因為其直面群眾和經營戶，所以，及時解決問題是基層監管需要重點考慮的素養。③機動性。基層食品安全問題本身帶有較強的隨機性，很容易出現突發情況，因此難以有效掌握其具體情況。所以，基層食品安全的監管還需要強調機動性，一旦哪里出現了問題，需要及時解決，并且對重點的問題也要重點關注。

2 基層食品安全監管問題

2.1 信用體系建設欠缺完善性

目前，國內信用體系依舊處于起步階段。在實際的監管中，個別違法經營者為了逃避監管，在查處之后不配合工作，出現人去樓空、無法聯系到等情況。這一種現象在基礎管理過程中經常出現，歸根究底，還是因為執法嚴肅性有所欠缺，違法成本較低。實現市場監管與信用體系的相互對應，可對基層食品安全監管工作效率的提升起到幫助作用[1]。

2.2 監管力度嚴重不足

基層食品監管是一項復雜的工作，再加上監管區域相對零散。對于交通不便、經濟發展相對落后的區域實施基層食品監管就更加困難，再加上管理意識薄弱、發展經費不足等問題，最終會影響基層食品安全的監管。

2.3 基礎薄弱，規范難度大

食品行業本身的產業化、規模化、集約化程度不高，監管難度較大;在食品生產中，部分生產經營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認識不到位，也容易引發問題。尤其是小攤販、小餐飲、小作坊（簡稱“三小”）等，經營規模較小、資金儲備有限、經營設備相對簡單，達不到生產許可要求，從而引發了加工操作不規范、衛生條件差等現象。但是“三小”給基層群眾帶來了極大的便利，所以，其存在也是非常必要的，需要多多的留意與關心。

3 改善基層食品安全監管問題的路徑

3.1 建立信用體系

以街鎮作為基本單位建立食品信用檔案。對于挑戰食品安全底線的，應該堅持“一票否決”制，但是因為信用體系還有所欠缺，如何起到震懾作用，才是當前需要重點探究的問題。以街鎮為基本單位的食品信用檔案的建立健全，可以在具備條件的區域先行實施，解決食品安全監管方面的問題，然后再與全國范圍的信用體系相連接。如，通過街道食品安全信用檔案的建立，實現街道與街道之間信息的共享，滿足信用檔案使用范圍的持續擴大。另外，還可以考慮將食品安全信用檔案引入到其他部分。如當有不良記錄時，則需要在公安部門的戶籍打分上給予適當的扣分處理，這樣也可以起到一定的警示作用[2]。

3.2 創新監管工作思路

①落實監管職責。考慮到基層食品安全監管本身的工作相對復雜，為了確保能夠穩定的開展基層食品安全監管工作，需要明確基層政府、街道辦事處等食品安全監管部門的工作職能，加強對各個經營單位實際情況的了解，努力提升安全隱患的排查能力。各個鄉鎮也需要指派對應的人員，做好上報工作，實現食品安全監管，真正做到防范于未然。②針對性的建立基層食品安全監管機構。通過基層食品安全監管機構的建立健全，推動各項工作的有序實施，從而為后續的基層食品安全監管提供條件。③采用“一崗雙責制”“區域負責制”的基本模式，使食品安全監管部門對自身的職責有充分的了解，并且基于這一基礎條件實施監督，從而完善對應的工作。

3.3 合理治理“三小”

針對基層食品安全監管，還需要做好對小攤販、小餐飲、小作坊的規范，幫助其找準薄弱之處，注重對從業人員的培訓，積極宣傳法律法規知識，提升其食品安全意識。通過部門的聯動模式、定期的監督抽查、暗訪等方式，做好分級的整治與管理。通過“三小”示范點工作的實施，鼓勵條件較差的向優秀的學習。合理引導“三小”進入到集中的交易市場中，再配合適當的政策優惠，滿足產業集群的建立健全，最終推動行業的發展。

4 結語

總而言之，對于基層質檢監察而言，基層食品安全監管是重要組成部分。在食品安全問題不斷出現的今天，作為基層食品安全監管部門，需要明確自身的職責，嚴把食品安全關，通過對應的措施實現基層食品安全監管工作的有序實施，在保障食品質量的同時，實現國家的長治久安。

參考文獻：

[1]崔 婧.食品安全監管的“碎片化”及其防治策略解析[J].食品安全導刊，2019（9）：23.

[2]王列莉.當前食品安全監管存在的問題與對策[J].食品安全導刊，2019（3）：18.