關于國有企業創新考核管理的幾點思考

吳為棟

摘要：國有企業是國民經濟的重要支柱，國有企業的業績考核是企業管理的重要組成部分，通過創新考核管理，建立完善的考核體系和監督機制，為企業的深化改革提供有力的制度保證。

關鍵詞：國有企業;創新;考核管理

習近平總書記指出“國有企業是國民經濟發展的中堅力量。對國有企業要有制度自信。國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”

國有企業的考核管理是企業為了實現生產經營目的，運用特定的標準和指標，采取科學的方法，對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程，是企業管理的重要組成部分，也是國有資產管理的一項重要活動。建立健全企業考核管理制度，是落實國有資產經營責任、促進企業提升管理水平的重要手段。

一、當前國有企業考核管理中存在的主要問題。

1、考核工作重視不夠。考核管理是企業管理的一項重要工作，有的職能部門對這項工作意義認識不足，在平時的工作中不太重視，也不注意平時工作素材的積累，臨近考核前期，就費盡心思突擊編寫資料，打印資料、裝訂資料，制作出一本本臺賬資料。用以應對考核檢查。個人的工作總結報告也常常是三言兩語，言過其實，敷衍了事，對考核工作簡單被動的應付，沒有達到考核的真正目的。

2、考核內容量化不細。企業各管理部門都結合本部門的實際工作對指標進行了量化，考核內容量化看似全面、面面俱到，但實際上考核分值卻是上下一般粗，沒有根據崗位主要風險管控的程度，差異化評分值。在工作目標的數量、質量、標準的要求上，環節不夠明確、不夠統一，崗位職責不明，工作目標沒有分解到崗、細化到人，考核不出重點的工作實績，沒有發揮考核的重要意義。

3、考核評價數據不實。考核工作受考核組成員的能力、素質、責任感的影響，許多考核組成員“怕”字當前，既怕傷了同事之間的和氣，又怕影響同級之間的關系，考核不嚴格按照考核細則執行，考核評價結果的分值都比較高且差距都不太大，常常是你好我好大家好的局面，沒有客觀地反映出考核的真實結果，影響了考核質量，沒有形成良好的激勵意識。

4、問題整改不夠徹底。突出表現在考核過程中，僅對發現的問題進行描述和評分，沒有下達考核整改建議書，考核結果也僅僅作為經濟獎罰的一個指標。在考核后，對考核發現的問題沒有進一步跟蹤，整改、督查落實也不到位。結果是考核年年有，問題年年在，深層次的問題依舊沒有得到及時解決，在一定程度上也影響了考核的權威性。

二、問題產生的主要原因。

1、領導思想認識不夠。部分領導同志在思想上沒有引起足夠重視，對開展考核檢查的意識比較淡薄，責任心不強，錯誤認為考核就是一項日常工作，年年都是老一套，純粹是走過場，搞與不搞一個樣，走形式、搞應付，被動的應付檢查，導致考核工作流于形式。

2、責任風險主次不分。現行的考核辦法大多是采用的表格式評分，且大部分是沿用以前的考核標準和格式，考核內容都是表面上的內容，缺乏實質、內涵上的內容，每年從年初到年尾一個樣。考核內容看似全面，但是具體指標內容的設置不夠科學，沒有針對管理崗位職責、工作任務、風險程度等方面，差異化去考核實績，導致考核工作綜合質量不高。

3、考核人員責任不強。考核組的成員大多會考慮到基層工作比較辛苦，評分低了怕挫傷同志們的積極性。有的或礙于情面，怕得罪人影響自己，所以考核評分通常會寬松一點，導致考核工作成效大打折扣。

4、監督整改機制不全。考核整改監督機制未全面建立，監督考核工作機制不健全。對于考核結果及查出的問題缺乏行之有效的監督機制和問責制度，存在責、權、利的脫節問題，沒有建立起一種激勵制約的監督機制，也沒有真正形成考核整改合力，導致考核工作治標不治本。

三、創新考核管理的幾點思考。

考核是一項非常必要且重要的工作，可以有效檢驗一個單位在一段時期的工作成效。考核不僅是對單位干部職工一個時期辛苦付出的肯定，也能為單位制定下一個時期的工作目標提供重要參考依據。隨著中國經濟發展進入新常態，如何建立和完善一個科學化、規范化的考核管理體系，堅持公平、公正、公開、客觀、量化的原則，做好完善制度、加強過程監督、推進信息化建設、提升員工素質等創新考核機制仍是當前一項重要的工作任務。

一是加強學習教育，提高思想認識。單位定期或不定期組織開展學習教育工作，讓各級領導干部充分認識考核工作是推動解決問題，改進工作和提升治理能力的重要保證，讓干部職工了解考核的程序以及考核的意義，全面的了解自己的任務，從思想上、行動上高度重視考核工作，真正地樹立企業創新發展的責任意識。

二是創新量化考核，提高風險意識。考核方案對基層被考核單位而言，具有指南針、風向標的作用。考核時先制定一個比較科學的考核方案，將考核的內容與員工崗位責任制掛鉤，使考核的內容切合實際，易于操作。同時結合各單位自身特點制定考核標準，對考核內容區分專業特點進一步細化、量化、具體化，盡量減少主觀印象，避免定性標準。例如安全管理部門按照安全管理風險等級的工作內容，對考核表按“高”、“中”、“低”三個風險等級進行量化分值，將目標轉化為具體指標，再將指標過渡到數字，讓干部職工明確工作重心，風險要點，增強他們的責任感和自覺性。

三是量化層級監督，健全考核體系。傳統考核方式多如單位自查和上級考核制，缺乏對考核組成員的監督機制，建議在考核方式中增加紀檢部門的督查，建立量化考核監督責任制度，加強對考核人員責任心的監督。通過自查、考察、督查三個程序，最后把三個部門考核檢查數據比對，量化各部門相應的責任。例如，兩部門總分值差異在5分以內，屬正常偏差;差異在10分以內，對考核組成員進行提醒談話;分值差異在15分以內，進行誡勉談話、組織處理等，通過問責制，加強核查人員的責任心。把量化考核與量化監督有機結合起來，完善考核機制，健全考核體系，促進考核監督規范化、制度化、常態化。

四是細化整改措施，增強監督實效。考核檢查效果強不強，關鍵看整改，各單位對照考核查出的問題，深入剖析產生問題的根源，堅持問題導向，建立整改臺賬，逐條逐項進行整改。例如，在考核后立即下發整改建議書，責令建立整改工作小組，對整改工作的各環節進行細化，明確責任義務，按照分類實施、整改結果與反饋問題一一“對賬”的原則，并要求限期上報整改結果，對超時未報或整改不力的再扣減考核成績的方式，進一步做到抓住重點、對癥下藥、確保發現的問題得到有效解決，提高整改質量，增強考核實效。

五是公布考核信息，提高考核透明度。首先考核前廣泛發揚民主，認真聽取員工意見，讓被考核者參與制定考核標準，完善考核內容。其次，考核時公開考核人員信息，便于廣大員工監督。再次考核后及時公布考核結果，重點對“優秀”等次和“不合格”等次進行公示，增加考核透明度。也讓被考核單位及早知道工作考核結果、所處位次，以便采取措施、推動整改工作。

六是運用考核結果，完善激勵機制。把考核結果與干部的表彰或批評、晉職或降級、發獎或扣款等緊密結合起來。例如，對考核優秀單位主要負責人予以晉升職務級別或級別工資;列入上一級后備干部名單，優先提拔使用;對連續二年處于末位的，給予降級或撤職處分。通過考核激勵，真正體現“干好干壞不一樣”，切實達到鼓勵先進、鞭策后進，充分調動全體人員工作積極性的目的。

七是利用數據分析，推進企業管理。在當代大數據背景下，通過創新量化考核信息，利用信息系統采集各單位經營管理的相關數據，自動統計、自動分析，形成量化的指標管理體系。同時，通過對各單位工作數據的分析，可以發現問題，找出問題，究其原因，并針對問題開展專題調研，尋求解決問題的方法和途徑，從而推動企業管理效率持續的提升。

總之，建立健全量化考核監督機制是企業管理工作制度化、規范化的重要環節。只有在實踐中不斷探索、修改和完善，科學靈活的運用考核結果，才能進一步提高工作的主動性和創造性。只有創新量化考核機制，建立完善的考核體系和監督機制，才能為企業的深化改革提供有力的制度保證。

參考文獻：

[1]孟愛萍《國企績效考核工作存在的問題及對策研究》，河南科技大學學報，2016年6月。

[2]陳新源《事業單位年度考核工作中存在的主要問題及對策》，中國集體經濟 2017年1期。