我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的回顧與展望

劉淑萍

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)深入、持久的話題。文章對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)不同歷史時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的回顧、分析，對(duì)未來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充滿了必勝的信心。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;新農(nóng)村;建設(shè);研究

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及初步探索

1956年，一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的奮斗目標(biāo)，該章程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法規(guī)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念。

1960年4月，二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出："中共中央制訂的1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要?jiǎng)訂T和組織大批城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。

二、改革開放前30年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。從此中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民走上了改革開放的道路。改革開放的偉大實(shí)踐，使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。從1978年的改革開始，到2008年的30年間，新農(nóng)村建設(shè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展。

1981年11月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，號(hào)召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開了新的篇章。1982年-1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)注"三農(nóng)"的"中央一號(hào)文件"，以促進(jìn)農(nóng)村改革和新農(nóng)村的建設(shè)。

1996年10月，胡錦濤在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上對(duì)新農(nóng)村干部隊(duì)伍的培育提出了要求，并先后開展了"三講"和"三個(gè)代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十四屆六中全會(huì)提出："要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)"。中央提出要"建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村"，開始實(shí)施"多予、少取、放活"的政策，并規(guī)定了到2010年的奮斗目標(biāo)。黨的十五屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2003年初，把農(nóng)村改革列入四項(xiàng)改革之首，并把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作列入第一項(xiàng)。新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒能從根本上解決"三農(nóng)"問題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了"五個(gè)統(tǒng)籌"的概念，并把"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"放在了"五個(gè)統(tǒng)籌"的首要位置。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的時(shí)代命題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了"積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展"。2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起全面免除農(nóng)業(yè)稅，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。

2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)"三農(nóng)"工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求。

三、黨的十八大、十九大關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

2012年11月8日，黨的十八大勝利召開。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出全面深化改革，賦予了新農(nóng)村建設(shè)的新的內(nèi)容。黨的十八大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總要求：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)…深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)…加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化…形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開。十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題指明了方向。

2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），該《規(guī)劃》明確提出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”可見：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

思想是行為的先導(dǎo)，沒有思想上的高度統(tǒng)一，就沒有行動(dòng)上的高度一致。黨對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)給我們。各級(jí)、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，要站在戰(zhàn)略性、全局性思考部署新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)而努力奮斗。