如何加強國有企業內控制度執行力

劉雪明

摘 要：本文從國有企業內部控制制度執行力的現狀入手，在分析了國有企業內部控制制度執行力不到位的原因的基礎上就如何有效加強國有企業內部控制管理制度執行力發表了幾點自己的見解，以供參考。

關鍵詞：加強;國有企業;內控;制度執行力

引 言

黨的十九大報告在深化依法治國實踐中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。對國有企業來說，須依法治企，制度管人，科學的、實用性、規范性的制度是保障經營管理正常運行的內部規定，是全員經營管理的行為準則，制度執行力的優劣，將直接影響其健康有序發展。因此，建立實用有效的制度和強化制度的執行力至關重要。

一、國有企業制度執行力現狀

（一）內部管理制度建立流于形式。制度建設重制定，輕執行是當前企業在內控管理過程中的普遍現象。大部分制度的出臺都是依據上級要求來編制，且都承襲原有制度內容，結合實際不夠，缺乏可操作性。制度修訂完善不及時。除此之外，制度條款缺乏可操作性，制度間缺乏系統性，也容易導致制度建設流于形式。

（二）內部管理制度重視不夠。制度出臺后往往忽視了層層學習宣貫，僅限于在某一個層面傳達了事，導致基層不清楚、不了解，不能很好地執行。管理時常借助于經驗，存在“人情化”和“鑒于實際情況”等諸多問題現象，從而使員工認為內部制度是可以松綁的，是有機可乘的，甚至主動尋找空子，最后出現“法不責眾”的情況。還存在個別企業領導放松了自我約束和世界觀改造，在利益誘惑下，置內部管理制度于腦后，做出違法違紀行為。

（三）內部管理制度執行脫節，搞變通。一些制度執行存在“寫一套，做一套”現象，執行力度區別對待，沒能嚴格按照制度來執行，容易養成不正之風。如：涉及職務消費的管理制度，往往執行起來參差不齊，造成管理力度下降。

二、存在制度執行力不到位的原因

（一）領導班子及其成員思想素質水平參差不齊，有的沒有以身作則，帶頭執行。雖然，國企經過多年文化積淀，形成了約定俗成的管理制度，執行模式。有的一把手帶頭執行了，而班子成員間由于不夠團結，各自為政，沒有形成執行各項制度的共識，造成對自身分管的工作的相關制度執行好一些，不是自身分管的制度執行的就差一些。

（二）制度本身制定的不切實際，難以在實踐中貫徹到位。有的制度已經執行多年，沒有跟上時代節拍，進行適時調整修訂，不適合日新月異市場變化的需求，有的已無法執行。對這樣過期的制度就要重新進行整合，或者廢除，制定切合實際，科學合理的制度才能便于執行貫徹監督。

（三）制度制定后沒有適時組織宣傳學習，沒有很好地領會制度制定意圖。一項好的制度應該要先通過學習討論、培訓，做到邊貫徹邊在群眾中收集問題，然后研究總結提高。這樣避免不切實際條款能夠及時得到調整。而不是根據上級要求擬寫制度，經相關領導批準下發就完事了，有的還不斷地生產出主觀臆斷的制度，沒有發揮制度執行的價值和意義，反而使員工應接不暇，造成制度滿天飛，執行無著落。

（四）對制度監督執行不到位。存在制度執行靠自覺，即便組織檢查，也是走過場，聽匯報、收材料，沒有真正到各個執行當事人或周邊群眾中了解實際情況，去發現實踐中存在的問題，造成檢查監督走過場，更不用說，跟蹤督促其整改。同時，制度執行過程中也存在責任追究不到位的情況，很多制度只規定應該怎么做，如何遵守好，而沒有明確規定違反了條款，使責任得不到落實，影響了制度執行力。

三、提高管理制度執行力的對策

（一）科學合理的制定完善和宣貫制度。根據企業所處市場變化的需要，合理廢除、整合、制定內部管理制度，以適應新形勢下企業制度與市場接軌，符合制度制定必須遵循的合法性、科學性、有效性、公平性和可操作性等基本要求。重視制度宣貫，適時、定期通過集中培訓、網絡宣傳等方式組織員工學習，使廣大干部員工了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉化為行為準則、自覺行動。在執行中，要運用“木桶原理”抓“短板”現象，真正起到強化執行的效果發揮制度管根本、管長遠的作用。制度只有建立在自覺的基礎上，執行才有最深厚的根基，這是提高制度執行力的根本所在，這樣才能堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。

（二）領導干部要帶頭執行制度，發揮頭雁效應。提升制度的執行力，關鍵在領導。“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”，領導干部應帶頭執行制度，充分發揮頭雁效應。領導干部要牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺帶頭學習制度、自覺嚴格執行制度、自覺維護制度。要把執行制度看作一面自律“鏡子”，隨時照一照自己的言行;把維護制度當作是一把監督“尺子”，經常量一量自己的差距，成為嚴格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監督，切實做到要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權力行使置于制度之外，這樣才能增強制度執行的氛圍，有效推動制度的執行。

（三）建立完善督查考核評價機制。監督是保證制度執行力的關鍵所在，必須切實把監督檢查融入到制度運行管理的各個環節，權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體“失約”、行為“失常”，因此要保證制度的嚴格執行，就要加強制度執行的監督檢查，必須建立相應的督查、考核、評價機制。督查是看大家是否嚴格執行了規章制度，檢驗規章制度落實情況，方便后續工作的展開。考核是將制度的執行情況納入考核范圍，細化考核內容，通過定性與定量結合、過程監督和年終考核相結合的方式，及時搜集反饋意見。評價規章制度是否合理可行、是否便于操作，將信息反饋給制度的建立和修訂部門，便于彌補不足之處。對建立完善責任追究機制。同時，運用好監督執紀問責“四種形態”，確保企業各項工作合法合規，在制度的約束下有效開展。

參考文獻

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