徐州建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策研究

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要特征是產(chǎn)業(yè)空間集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源集中配置、高效利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有促進(jìn)產(chǎn)城融合、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)的功能。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能僅僅是同類(lèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單聚集，向更高水平、更高層次發(fā)展已成為更好促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的有效途徑。因此，本文在調(diào)查分析了徐州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出徐州建設(shè)高水平集聚區(qū)的若干對(duì)策，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行更大規(guī)模、更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)徐州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);對(duì)策;高水平;轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27644 ??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：

2096-3157（2019）29-0123-02

一、引言

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個(gè)以產(chǎn)業(yè)空間集聚為重要特征的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自其誕生以來(lái)既在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)城融合等方面有著不可替代的作用，也在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和聚集溢出等方面有著顯著成效，它已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重要突破口。

產(chǎn)業(yè)集聚概念的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中最早闡述了這一現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚以產(chǎn)業(yè)的空間集聚為主要特征，可以定義為同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，資源要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。

由于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題研究的切入點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)不同，因此在文獻(xiàn)中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園、科創(chuàng)區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等概念。筆者認(rèn)為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)均可包含在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一寬泛的概念范疇內(nèi)，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可涵蓋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，是不同企業(yè)之間相互協(xié)作，在空間上形成集聚的區(qū)域。

二、徐州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀

縱觀徐州這些年來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)?？焖俪砷L(zhǎng)。目前全市共有14個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家。2017年徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中綜合排名25位，徐州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)147家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中居49位。

徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇省的戰(zhàn)略部署，著力提升徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。但是在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要邁入提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展階段。因此，徐州要重視推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水平和層次，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，完善功能設(shè)施配套，促進(jìn)要素合理配置、資源集約利用，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。這不僅是徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求和必然趨勢(shì)。

三、存在的主要問(wèn)題

目前徐州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍存在著粗放型發(fā)展、低層次競(jìng)爭(zhēng)模式不可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱且園區(qū)開(kāi)發(fā)質(zhì)量參差不齊、資源集約度不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不夠、輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)等情況，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局不合理，功能定位重疊

徐州各區(qū)、縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時(shí)各自為政，在市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，帶來(lái)部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位重疊、相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果;還有部分園區(qū)在開(kāi)發(fā)階段功能定位不明確，造成集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)多而雜，小而散，無(wú)法有效構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，無(wú)法集中資源打造龍頭企業(yè)

部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有選擇適合的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，在建設(shè)和招商引資階段沒(méi)有統(tǒng)一篩選標(biāo)準(zhǔn)，什么類(lèi)型的企業(yè)都可以入駐園區(qū)，快速擴(kuò)容的背景下導(dǎo)致園區(qū)無(wú)法集中優(yōu)勢(shì)資源打造龍頭企業(yè)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集聚效應(yīng)不強(qiáng)

徐州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，大部分是依靠政府主導(dǎo)建立并發(fā)展起來(lái)的，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自發(fā)形成所具備的眾多優(yōu)勢(shì)，另外在園區(qū)后續(xù)發(fā)展中多存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)等問(wèn)題，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，創(chuàng)新能力缺失即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水平較低，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，造成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集而不聚，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

4配套設(shè)施和服務(wù)體系不完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不完善。一是沒(méi)有根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)物流金融、電子商務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)和綜合配套設(shè)施，園區(qū)綜合服務(wù)能力較差。二是沒(méi)有有效利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能園區(qū)，無(wú)法為企業(yè)提供數(shù)據(jù)處理等延伸服務(wù)，園區(qū)管理效率較低。

四、徐州建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策

1推動(dòng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確功能定位并進(jìn)行整合

總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的前提?？傮w規(guī)劃要對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，要把 “產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”等思想貫穿高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，做到立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、準(zhǔn)確定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重新布局。

（1）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照徐州市委、市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，立足本市，面向全省，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、高規(guī)格編制全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，特別是要緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，利用好徐州市產(chǎn)業(yè)、人力、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外市場(chǎng)合作，并積極發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。同時(shí)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接，推動(dòng)企業(yè)集中布局、資源集約利用。

（2）優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃。按照“全面規(guī)劃、合理布局、高質(zhì)建設(shè)、差別發(fā)展”的思路，科學(xué)劃分全市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局重大項(xiàng)目，以發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)科技、人才等要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合，例如鄭州市將原有的 90 多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合成了 45 個(gè)，收到了很好的效果。因此，筆者建議對(duì)徐州市現(xiàn)有的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，重新進(jìn)行園區(qū)功能定位和規(guī)劃，對(duì)地域相近、功能類(lèi)似、產(chǎn)業(yè)雷同以及效益低、差的園區(qū)進(jìn)行撤并和整合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)園區(qū)的功能和承載能力，鼓勵(lì)園區(qū)之間開(kāi)展各種形式聯(lián)合辦園或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

2重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)該對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。要因地制宜，結(jié)合徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。培育新興產(chǎn)業(yè)。除了改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變革這一機(jī)遇，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、新材料、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以按照“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則，從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中選擇1個(gè)～2個(gè)產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，徐州應(yīng)在市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，充分論證所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，形成優(yōu)化與淘汰機(jī)制。之后集中各區(qū)優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)1個(gè)～2個(gè)百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以集群模式推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);綜合采用項(xiàng)目準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批、稅收優(yōu)惠、統(tǒng)一服務(wù)等多種手段，統(tǒng)籌推動(dòng)同類(lèi)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中布局，提升對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力和承載力。

3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)作

國(guó)內(nèi)外成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最顯著的特點(diǎn)是入住園區(qū)的企業(yè)之間存在著高度關(guān)聯(lián)，從而形成了產(chǎn)業(yè)集群。如印度的班加羅爾軟件園區(qū)、中國(guó)北京的中關(guān)村高新技術(shù)園等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)品牌，形成品牌效應(yīng)，提升園區(qū)影響力，然后采取積極措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解衍生出一批具有分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，能進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作或技能、產(chǎn)品互補(bǔ)性強(qiáng)的相關(guān)企業(yè)，發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化的集群方向發(fā)展，不斷提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得較快發(fā)展。

4完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，打造智慧園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高水平發(fā)展還要依托高水平管理機(jī)制和配套服務(wù)體系。一是優(yōu)化園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造一流的招商營(yíng)商環(huán)境。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要大力發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)咨詢(xún)和中介服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)合作研發(fā)等綜合配套設(shè)施，還可以通過(guò)建立公共服務(wù)平臺(tái)，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來(lái)建設(shè)一個(gè)信息平臺(tái)，打造智慧產(chǎn)業(yè)園，這可以使園區(qū)的管理者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主服務(wù)和良性互動(dòng)，園區(qū)的管理和服務(wù)水平更高效、快捷;同時(shí)在智慧園區(qū)建設(shè)過(guò)程中利用智能化、現(xiàn)代化、信息化的軟件對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售等多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流和系統(tǒng)集成等方面延伸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升。

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[注]基金項(xiàng)目：2019年度徐州市社科基金項(xiàng)目（19XSM-012）

作者簡(jiǎn)介：

朱鵬羽，徐州工程學(xué)院管理學(xué)院，講師，碩士;研究方向：信息管理。