“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在煙草專賣零售許可辦理的應(yīng)用研究

趙丕磊

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是打造廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的核心內(nèi)容。煙草專賣零售許可是煙草專賣行政主管部門開展煙草市場管理、維護煙草專賣制度的重要舉措。據(jù)此，主要就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在煙草專賣零售許可辦理工作中如何應(yīng)用進行研究并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；煙草專賣零售許可；網(wǎng)上辦證

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.035

1 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是落實黨中央、國務(wù)院把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡稱“放管服”改革）向縱深環(huán)節(jié)推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對各級政府以及依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織提出了統(tǒng)一的、明確的、更高標準的政務(wù)服務(wù)要求。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門的核心職能就是對從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)實施許可管理，其中煙草專賣零售許可涉及全國500萬戶左右的持證零售戶以及數(shù)量眾多的利害關(guān)系人，與行政相對人利益聯(lián)系最為密切，政務(wù)服務(wù)要求最高，受關(guān)注度也最高。因此，在煙草專賣零售許可辦理中落實好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

2 煙草專賣零售許可辦理的基本內(nèi)涵

我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的煙草專賣制度。煙草專賣制度的基石就是煙草專賣許可制度。煙草專賣零售許可則是煙草專賣行政主管部門實施專賣許可管理、維護煙草市場秩序最重要的手段。煙草專賣零售許可是一種依申請的行政行為，是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請，準許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格。根據(jù)我國《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，煙草專賣零售許可的申請類型包括新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦等申請。其中，新辦、變更、延續(xù)申請為許可類事項的申請；停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦等申請為管理類事項的申請。

目前，推進“線上線下一體化政務(wù)服務(wù)”，即采取線下辦理（現(xiàn)場辦理）和線上辦理（網(wǎng)上辦理）相結(jié)合的辦證服務(wù)模式，是煙草專賣零售許可辦理工作的發(fā)展趨勢。筆者認為，打造“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”的政務(wù)服務(wù)模式，即“網(wǎng)上辦證”模式，可以進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，實現(xiàn)當(dāng)事人辦證“一次都不用跑”，這也是煙草專賣零售許可辦理落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的應(yīng)有之義。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)模式的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系主要包括業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價考核體系四個方面內(nèi)容。因此，打造“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著手。

3.1 建設(shè)業(yè)務(wù)支撐體系

根據(jù)煙草專賣法及其實施條例、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，全面梳理煙草專賣行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供的煙草專賣零售許可具體辦事服務(wù)事項和目錄，重點對煙草專賣零售許可新辦、延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)的名稱、申辦條件、提交材料、辦理流程、辦結(jié)時限、社會監(jiān)督、服務(wù)評價、救濟途徑、法律依據(jù)、注意事項等內(nèi)容進行梳理，形成并維護好全面、規(guī)范、統(tǒng)一的煙草專賣零售許可政務(wù)服務(wù)事項庫和辦事指南，實施即時更新、動態(tài)管理、統(tǒng)一編碼管理，并通過法定的渠道進行集中公開發(fā)布，保障和實現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)。對于公開的政務(wù)服務(wù)信息一定要做到準確、細致，比如對于煙草專賣零售許可新辦申請來說，要明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在兜底性或者模糊不清的表述。

3.2 建設(shè)基礎(chǔ)平臺體系

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”的“網(wǎng)上辦證”模式，搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是必不可少的條件。針對目前普遍存在的平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享的問題，要積極開展一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在平臺固化煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)煙草專賣零售許可政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。目前，國家煙草專賣局正在大力開展煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快完善煙草政務(wù)服務(wù)事項管理庫、政務(wù)服務(wù)門戶及移動端以及數(shù)據(jù)資源共享、身份認證、電子證照、電子印章等系統(tǒng)，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺深度對接融合，年內(nèi)可以實現(xiàn)煙草專賣零售許可等業(yè)務(wù)“一地注冊、各地互認”，“一次登錄，全網(wǎng)通辦”。同時，作為煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)平臺的補充，可以將行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)證件管理模塊與地方各級政府政務(wù)網(wǎng)對接，借助政務(wù)網(wǎng)點擊量大、集成度高等群眾優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進一步方便申請人“網(wǎng)上辦證”，提升煙草專賣零售辦證業(yè)務(wù)的覆蓋面和社會認知度。

3.3 建設(shè)評價考核體系

評價考核是提升工作積極性、落實主體責(zé)任的重要手段。評價考核的導(dǎo)向性、激勵性作用能夠有效提升“網(wǎng)上辦證”的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。對于“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)的評價考核，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下幾方面的

內(nèi)容：一是平臺建設(shè)是否完備。如政務(wù)信息是否能夠真正共享；平臺搜索、咨詢等功能是否實用，是否存在“搜不到、問不清”的問題；平臺是否存在“有欄目無內(nèi)容”、“空架子不實用”的問題，導(dǎo)致“有路無車”、平臺的功能不能實現(xiàn)等等。二是提供的服務(wù)信息是否真實準確。具體包括辦事指南是否實用；是否存在“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料”等類似表述或兜底性條款，導(dǎo)致提供的信息形同虛設(shè)，不解決實際問題；提供的服務(wù)信息與平臺建設(shè)是否同步等等。三是對外承諾的事項是否能夠完成。如煙草專賣零售許可新辦等業(yè)務(wù)能否在承諾的期限內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效完成；對于社會公眾的舉報、投訴、咨詢能否做出及時、滿意的回復(fù)；承諾的辦證服務(wù)事項是否成了“擺設(shè)”等等。因此，對“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)的評價考核，應(yīng)當(dāng)從社會和公眾的體驗角度出發(fā)來制定評價指標、標準和方法，通過政府、煙草行業(yè)督查檢查以及第三方評估、社會公眾監(jiān)督、辦事人評價等方式來進行綜合考核，注重評價考核結(jié)果運用，促使煙草專賣行政主管部門不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

3.4 建設(shè)關(guān)鍵保障技術(shù)體系

目前，在煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)辦理中，使用最普遍的是申請人的身份證和工商營業(yè)執(zhí)照。因此，除了要針對“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定普遍意義上的技術(shù)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施以外，要重點建設(shè)“網(wǎng)上辦證”配套支撐體系，特別是要建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一電子證照庫，打破數(shù)據(jù)壁壘，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。同時，要借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，加強煙草專賣零售許可大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判煙草專賣零售許可證辦理需求，通過實施預(yù)約查詢、進度查詢、許可證寄送等措施，不斷提高辦證服務(wù)的在線化、智能化、個性化服務(wù)水平。

4 結(jié)語

做好“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)工作，是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”改革要求的根本途徑，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新”的原則，全面加強以“業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)平臺、評價考核、關(guān)鍵保障技術(shù)”四個體系為主要內(nèi)容的“網(wǎng)上辦證”系統(tǒng)建設(shè)，真正實現(xiàn)煙草專賣零售許可辦理工作平臺化、協(xié)同化、標準化、精準化、便捷化的目標，樹立和維護煙草專賣良好的社會形象。

參考文獻

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