集中連片特困區產業扶貧與教育扶貧深度融合機制研究

李天芳 郭亞鋒

摘 要：產業扶貧和教育扶貧是我國打贏扶貧攻堅戰最為關鍵的兩種扶貧方式，二者深度融合發展是集中連片特困區脫貧攻堅和鄉村振興的重要支撐。陜南是秦巴集中連片特困區的典型代表，陜南產業扶貧與教育扶貧融合機制存在著動力機制不協調、激勵機制不完善、聯動機制不順暢和約束機制不健全等問題。著眼于陜南扶貧成果鞏固和鄉村振興的長遠發展，必須建立和完善陜南產業扶貧和教育扶貧融合的動力機制、激勵機制和聯結機制，推動產業扶貧和教育扶貧向更高層次、更深領域融合發展， 充分發揮兩大扶貧方式的正向融合效應。

關鍵詞：產業扶貧；教育扶貧；融合；機制

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.004

1 問題的提出

擺脫貧困，過上富裕的小康生活是中華民族千百年來的不懈追求，也是中國共產黨人肩負的重要歷史使命。新中國成立后，黨的歷代中央領導集體在探索中國特色社會主義發展道路的過程中，一直致力于發展生產、消除貧困的探索實踐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞扶貧攻堅做出一系列重大部署和安排，提出了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。陜南是我國秦巴集中連片特困區的典型代表，山多地少，土地資源緊缺，生態較為脆弱，大部分地區屬于限制開發區，社會、經濟、文化發展相對落后，貧困人口比重大、貧困程度深，致貧原因復雜，扶貧開發難度大，脫貧攻堅任務十分艱巨。近年來，陜南在加大產業扶貧的同時，大力推進教育扶貧，幫助陜南貧困地區增強可持續發展能力，努力實現長效脫貧。在這種背景下，研究陜南產業扶貧和教育扶貧融合問題，不僅對于深入推進陜南扶貧開發和鄉村振興具有十分重要的現實意義，而且對于拓展和深化反貧困理論研究，豐富扶貧理論研究內容具有十分重要的價值。

2 陜南產業扶貧與教育扶貧融合機制存在的主要問題

2.1 產業扶貧與教育扶貧融合動力機制不協調

當前，陜南扶貧開發的外援動力強勁，以政府為主導的多元外部動力不斷壯大，但內部動力相對不足。突出表現在兩個方面：一是部分貧困人口主動脫貧意愿不強，安于現狀，在被動扶貧中滋生出了“等靠要”思想，不主動、不積極參與脫貧產業發展。二是大部分貧困人口文化素質低下，勞動技能不足，就業渠道少，就業層次偏低，為無法離鄉、無業可就、無力脫貧的貧困人口提供了穩定收入，但只能解決貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其基本生活。隨著科學技術的發展和我國傳統產業結構調整的不斷，低端行業、低技術含量、低技能要求的就業崗位將大幅度縮減。因此，貧困人口的持續脫貧和實現生活富裕還需要進一步提高貧困人口的素質，增強脫貧致富的內生動力。

2.2 產業扶貧與教育扶貧融合激勵機制不完善

現階段，陜南產業扶貧和教育扶貧中對貧困人口的激勵機制尚不健全，激勵手段單一。在產業扶貧中，對參與產業扶貧項目的貧困人口主要采取物質激勵，精神激勵不足。激勵方式主要以正向的獎補激勵為主，負向激勵較少。激勵過程中存在平均主義傾向，鼓勵性、競爭性激勵項目較少。在教育扶貧中主要采取為貧困人口進行免費培訓和發放培訓交通生活補助的激勵方式，缺少對培訓效果的評估和培訓優秀學員的激勵。

2.3 產業扶貧與教育扶貧融合聯動機制不順暢

由于發展規劃、農業管理、扶貧開發、社區教育、繼續教育、技能培訓分布在發改、農業局、扶貧辦、教育局、人社局等部門，導致陜南產業扶貧、教育扶貧信息共享不充分，項目協同推進力度小不夠。此外，在產業扶貧和教育扶貧的推進過程中，縣鄉村戶四級聯動機制不健全，貧困人口的主體作用沒有發揮出來，不可避免導致貧困人口產生“要我脫貧”的消極被動心理。

3 完善陜南產業扶貧與教育扶貧深度融合機制的措施

3.1 構建內外結合的多元驅動機制

產業扶貧與教育扶貧融合發展是一項復雜的系統工程，需要多方合力，協同推進。針對陜南貧困地區產業扶貧和教育扶貧具體實際及問題，其扶貧融合發展動力機制應至少包括以下兩個方面：

一是內生性動力機制，即建立以貧困地區和貧困人口脫貧需求為中心的內生性動力機制，通過扶貧產業扶貧和教育扶貧，激發貧困人口脫貧意識，激活貧困人口脫貧內生動力。美國著名經濟學家舒爾茨指出，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵”。印度經濟學家阿馬蒂亞·森也認為貧困的實質是能力的缺乏，良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質量，而且還能提高個人獲得更多收入及擺脫貧困的能力。因此，在陜南扶貧攻堅的沖刺階段，在整合陜南扶貧外援動力機制的同時，必須建立和完善貧困人口脫貧的內生機制，形成與外部環境相適應的、貧困人口自身脫貧、發展所需要的整體能力。產業扶貧是激發貧困人口內生動力的助力器。要從根本上解決陜南貧困問題必須依靠產業的發展。產業扶貧要以市場為導向，以貧困人口脫貧需求為中心，依靠陜南的優勢資源和特色產業，因地制宜地培育和打造產業扶貧項目，確保有勞動能力的貧困人口都能加入一個合作組織，掌握一項致富技能，融入一個脫貧產業，最終如期實現穩定增收脫貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的防火墻，也是貧困人口實現長效脫貧的穩定器。教育扶貧應以人的全面發展為導向，圍繞陜南貧困人口的文化素質和實用技能需求，確定教育主題、教學內容和教學方式，按需施教，推進有深度、有廣度、有針對性的教育扶貧，引導貧困家庭和貧困人口樹立積極進取意識，從精神上形成可持續發展動力。

二是外生性動力機制，即在政府主導下，充分動員企業、社會組織和個人等扶貧主體參與陜南扶貧開發全過程，構建合力攻堅、多方協同的強勁的外生推動力。為實現 2020 年全部脫貧目標，鞏固和穩定脫貧成果，為鄉村振興打好基礎，需要繼續動員和發揮好社會扶貧的作用，健全社會力量參與機制，創新社會扶貧方式，織密社會扶貧網，形成持續推進精準扶貧的強大合力，以促進陜南貧困地區、貧困人口的穩定脫貧。產業扶貧是陜南脫貧的根本出路，教育脫貧是陜南脫貧及其成果鞏固的關鍵支撐。產業脫貧的實施主體是企業，依托企業尤其是農業龍頭企業，發展壯大貧困地區的優勢產業、特色產業，帶動貧困人口融入產業鏈各個環節，實現增收脫貧是陜南脫貧的根本出路。由于企業的逐利性、社會組織的分散性，各種外生性的推動主體需要在政府的主導下，劃定“紅線”，指明“路線”，避免其“逐利性”和“分散性”導致扶貧初心與扶貧效果背道而馳，造成扶貧資源浪費。教育脫貧的實施主體是教育部門，依托陜南現有的教育組織和師資力量，廣泛動員和引導企業、社會組織和個人廣泛參與陜南教育扶貧活動，協同合作推進陜南教育發展。由于陜南不同地區和不同貧困人口的需求存在一定的差異性，因此要因地制宜地深入研究貧困人口的致貧原因，切中制約貧困人口學習和發展的關鍵因素，確定教育扶貧的重點領域。建立成人職業技能教育、未成年人義務教育及心理健康教育等多元化的教育扶貧體系，努力為貧困人口“充電”，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發展需求，激發貧困人口依靠知識改變命運的斗志，真正實現既扶“智”，又扶“志”，確保教育扶貧資源源源不斷流入產業扶貧最急需的區域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上。在陜南扶貧攻堅的最后沖刺階段，建立和完善產業扶貧和教育扶貧融合發展的動力機制，把“外部推動”和“內生動力”有效結合，才能加快陜南“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變，增強陜南扶貧脫貧的動力源泉，確保陜南扶貧攻堅成果穩固。

3.2 完善多方參與的對接聯動機制

基于陜南現階段產業扶貧與教育扶貧組織管理和實施主體較為分散的實際，建立和完善產業扶貧與教育扶貧雙向對接的脫貧機制。首先，因強化政府主導、行業協調、企業參與的對接機制。政府通過制定扶貧規劃和政策，確定扶貧方向和目標，引導行業組織開展產業結構與全產業鏈發展、人才需求、產業技能需求預測等服務，鼓勵企業根據政府扶貧規劃和行業發展需求，結合自身優勢和特點，遵循市場規律和貧困群眾意愿，確定幫扶對象、幫扶內容和幫扶方式，為教育扶貧和產業扶貧的有機對接提供依據和指導。其次，充分利用陜南產業分工特點和市場合作趨勢，在陜南產業組織和教育組織內部培育對接產業扶貧與教育扶貧的專門服務組織，統一處理和協調陜南扶貧攻堅中產業需求與教育供給的各項事務，及時根據扶貧產業發展需求，引導和組織各方教育扶貧力量精準對接產業發展中的人才、知識、技能缺口，精準發力，提高教育扶貧的精準度、精細度，發揮教育扶貧的最大效能。最后，打造綜合信息服務平臺，積極利用互聯網和現代信息化技術手段，匯聚陜南貧困地區扶貧產業發展的各種人才資源需求、產業轉型升級的技能需求和產業融合發展的信息需求，向相關教育組織、企業組織和有意愿參與陜南扶貧的個人提供的信息發布、信息推送和信息咨詢服務。

3.3 建立系統的長效激勵機制

產業扶貧與教育扶貧融合是兩種不同扶貧方式的滲透、對接、整合與創新行為，涉及多方參與主體，需要構建一個長效的激勵機制，形成企業、社會組織和個人參與扶貧、助力扶貧的激勵機制。一是要建立和健全陜南扶貧專項獎勵機制，設立陜南脫貧攻堅獎，對在陜南脫貧減貧中做出卓越貢獻的企業、社會組織、新型農業經營主體和個人進行獎勵，充分調動社會力量關注陜南扶貧攻堅、參與陜南扶貧攻堅、助力陜南脫貧攻堅的積極性。二是要建立和健全鄉賢返鄉扶貧激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引企業家、退休干部職工、教師、醫生、專家學者等返鄉下鄉，通過投資興業、包村包項目、擔任志愿者等方式回饋故里，開展多種形式的“返鄉創業”產業扶貧工程和“返鄉支教”教育扶貧工程，支持陜南脫貧發展和鄉村振興。三是要建立和完善社會資本下鄉激勵機制，引導社會資本投資陜南貧困地區農業和農村經濟發展項目，采取公司+農戶（貧困戶）、公司+農民專業合作社和訂單農業等方式，吸引和帶動貧困戶融合農業產業鏈，發展產業化經營。對社會資本投資的農業企業可以采取稅收減免、政策傾斜、信貸支持、行政事業性費用減免等激勵措施，提高企業參與陜南扶貧開發的積極性。四是要建立貧困人口創業激勵機制，引導和鼓勵貧困人員依法以入股、合作、租賃等形式利用陜南貧困村集體土地發展農業產業，支持貧困戶依托自有或閑置農房院落發展陜南鄉村旅游、秦巴山鄉民宿、地方鄉土文化、農特產品電商、鄉村物流快遞等鄉村特色產業，促進貧困人口創業就業。五是優化和完善貧困人口脫貧致富激勵機制。一方面建立和完善正向激勵機制。通過評選脫貧先鋒、脫貧積極分子、致富能人等活動，表彰先進，樹立典型，引導貧困人口樹立脫貧光榮的思想，營造出人人爭先進、人人敬先進、努力當先進的良好氛圍。另一方面，建立負向激勵機制，對貧困群眾中不思進取、安貧賴貧等靠要思想嚴重的貧困人員進行批評教育和通報鞭撻，喚醒其主動脫貧意識。六是建立和完善消費扶貧激勵機制。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。近年來，陜南在消費扶貧方面做出了一些有益的嘗試，取得了積極的成效，需要進一步健全和完善消費扶貧的激勵機制，制定優惠政策，引導和鼓勵企業、社會組織和個人采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購陜南貧困地區產品和服務，幫助貧困人口增收。支持公職人員、社會組織、愛心企業、城市市民到陜南農產品原產地，認領、認養、代管貧困人口土地，發展經濟林、養殖等“種養加”項目，推動消費扶貧新模式不斷發展，拓寬陜南農產品銷售渠道，從而帶動陜南貧困人口脫貧增收。

參考文獻

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