非煤露天礦山安全評價存在的安全問題及對策措施

吳啟明

摘要：分析了非煤露天采石場在安全生產過程中普遍存在的一些問題，提出了當前露天礦山安全生產的一些對策措施;同時也分析了主管部門以及中介機構存在的一些問題，相應的提出了一些對策措施。

Abstract： This paper analyzes some problems commonly existing in the safe production process of non-coal open quarry， and puts forward some countermeasures for the current safe production of open pit mines. It also analyzes some problems existing in the competent departments and intermediaries， and correspondingly puts forward some countermeasures.

關鍵詞：非煤露天礦山;安全評價;安全管理;安全生產

Key words： non-coal open pit mine;safety assessment;safety management;safety production

中圖分類號：TD7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0081-02

0? 引言

礦山事故頻發已成為了我國安全生產的一大難題。對礦山進行安全評價及危險源辨識是預防事故發生的一個重要途徑。通過對非煤礦山進行安全評價，可以改善礦山管理混亂、事故隱患嚴重的情況。非煤礦山安全評價需要求真務實、開拓創新[1]。

1? 非煤礦山安全評價中存在的問題

1.1 非煤露天礦山存在的問題

1.1.1 非煤露天礦山人員安全意識低

首先相關負責人及操作人員對于生產安全知識、安全生產的相關部門文件和法律法規了解不夠透徹，未能形成較強的企業安全生產主體責任意識，使得其在具體的工作中冒險蠻干，完全不顧及安全問題。其次是安排的專職安全管理人員通常只有中學學歷，文化程度較低的相關工作人員不僅客觀上造成了安全管理人員安全素質較低的局面，還為其安全培訓和考核帶來了較大困難，相關員工無法在短時間內消化掉所學的安全知識，導致安全培訓的作用大打折扣，難以真正發揮其作用。有數據顯示，廣西某地超80%的安全管理人員并不了解《金屬非金屬礦山安全規程》及《安全生產法》等法律規章。最后該行業從業人員具有素質低、流動性大的特點，一線的礦山工人基本都是農民工，不僅安全知識匱乏，還對安全知識的接受度較低，不熟練的安全操作規程，再加上薄弱的安全意識，極易出現安全事故，他們既是事故的直接責任者，通常也是受害者[2]。

1.1.2 非煤露天礦山安全事故隱患普遍嚴重

非煤露天礦山以生產利潤為主，對隱患排查治理工作理解不到位，執行不到位，現場生產管理混亂無序。部分礦山因為基建時修上山公路、削頂、超前剝離等基建成本太大、時間太長，沒有嚴格按照從上往下開采;其次部分礦山存在管理不當的問題，允許工人無序開采，且使產量和工人收入掛鉤，如此極其造成各類重大的安全事故。

1.2 主管部門存在的問題

1.2.1 采礦權設置不合理

由于歷史原因，部分礦山在生產規模設置、選址及規劃等方面均存在不合理之處，出現了一批集約化程度低、生產規模小的礦山。一些礦山開采規模小，經濟實力差，由于成本的問題難以加大安全投入，無力購買先進的生產技術裝備，很難按自上而下分臺階開采，導致了本質安全化程度低。另外，以自然山脊為采礦邊界、礦區范圍過小等情況，導致了難以修路上至山頂。

1.2.2 法規和標準體系不完備

現有的專項法律、法規頒布的時間已經較為久遠，而部分露天礦山的情況和幾十年前法律頒布時的情況大不相同，使得很多專項法律、法規頒布等已不適用于當前的礦山，比如早在上世紀90年代就頒布實施了《礦山安全法》，但至今仍在沿用，未曾修訂。當前制定的標準在技術層面的可操作性較差，多停留在原則性的規定上，缺乏量化的衡量尺度，相關部門難以對照執行。

1.2.3 主管部門機構設置不合理、技術力量不足

主管部門人員配備不足直接影響到礦山的日常監管工作。此外，主管部門的技術監管手段也十分薄弱，經費保障不足，而且礦山數量多，已超出人員監管的能力范圍，容易導致監管不到位。

1.3 評價中介機構存在的問題

1.3.1 評價機構的評價人員水平有待提高

安全評價人員素質、水平決定了評價報告的質量好壞。一是部分評價機構的評價人員專業知識匱乏，對采礦工藝流程及礦山安全管理工作完全不了解，盲目開展評價工作。二是有的評價機構的評價人員拋棄職業道德，不實事求是，以企業利益優先，置法規標準不顧，出具虛假安全評價報告[3]。

1.3.2 有的評價機構的評價工作不到位技術設施較為落后

對企業潛在的技術隱患判斷無能為力，缺乏對企業設備、設施進行基本的檢驗檢測手段，只能照搬照抄法律法規條款，使安全評價流于形式。評價報告都是按照“模板”進行簡單的修改后而得出，沒有進行安全隱患及危險有害因素分析和評價。

1.3.3 評價行為不規范

雖然安全評價機構編制了質量手冊、制定了程序文件和管理制度， 但有的機構沒有嚴格執行，評價行為不規范。

1.3.4 安全評價報告質量不高

一是沒有嚴格按照安全評價導則中的具體相關要求進行裝訂、出版。二是內容錯誤，引用標準理解片面。三是評價方法掌握不準，引發判斷失誤。四是報告編制順序不正確。

2? 對策與措施

2.1 礦山企業需加大安全生產投入，提高安全生產管理

安全生產的基本保障是加大安全生產投入。沒有安全生產投入，安全生產條件就得不到保障，安全就無從談起。礦山企業必須嚴格按照相關法律法規的要求，足額提取安全生產費用。

礦山企業必須建立、健全安全管理機構，主要負責人、安全管理人員必須明確自己的崗位安全職責，加強安全生產管理，提高安全管理水平[4]。

2.2 嚴格落實企業主體責任

非煤露天礦山企業必須嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》中第二章“生產經營單位的安全生產保障的要求落實企業主體責任，加大安全投入，加大安全基礎管理力度，加強各級人員的安全培訓”。一是強化現場管理，層層落實責任;二是強化隱患排查，抓住安全重點。以“隱患就是事故”為出發點，深入開展安全隱患辨識和反“三違”專項整治活動，對查出隱患明確責任、明確措施、明確時間、明確驗收人員、限期整改、按時復查、實現閉合;三是強化應急管理、增強防范意識。

非煤露天礦山在申辦采礦許可證和安全生產許可證時，審批部門必須嚴格按照法律、法規、國標或行標以及部門規章要求，依據行政審批操作規范，嚴把準入關口，從源頭減少礦山的不安全因素。

2.3 加強法制建設，完善安全生產法律法規體系

結合我國非煤礦山現狀及存在問題，以安全生產法為法律主體，確定非煤礦山的法規體系框架，制訂非煤礦山安全生產立法規劃，盡早修訂已不適用當前現狀的相關法規，最終使得非煤礦山的法規體系涵蓋有關安全生產的全員、全過程、全方位，保證法規具有可操作性、系繞性和相對獨立性，成為閉合的系統。加快相關法律法規的修訂工作，增強法律法規的可操作性和相互配套性。對當前非煤礦山有關的標準、規范進行清理，加快非煤礦山安全生產相關標準的制定和修訂工作，制定一系列禁止性規范和限制性規范，明確相關的權利和義務，使其符合法律法規的法定要求。

2.4 加強安全評價機構的管理

主管部門在對安全評價機構的檢查中，大多數報告已由評價機構裝訂成檔案，在檢查中只能判斷報告引用標準法規是否適當、文字語言是否通順、執行過程是否嚴格，不能確定報告描述是否與屬實、出具的數據是否真實可靠，這種事后監管是造成當前安全評價質量不高、安全監管部門對安全評價機構難以監管到位而又無可奈何的主要原因。

政府應急管理部門應從提高安全評價機構和安全評價人員的思想業務素質、保證安全評價報告質量入手，切實加強對安全評價機構及其從業人員的監督管理，按照國家有關規定，嚴把準入關，使安全評價機構健康發展，不斷提高業務水平[5]。

2.5 加強評價人員安全學科知識和道德修養培訓，提高其專業素質，增強責任感，嚴把質量關

安全評價是一個專業性很強的工作。一部分評價機構的評價人員不具備有所從事行業的專業知識背景，對所評價的行業一無所知，機械化的按照“模板”進行編寫報告，并不具有針對性和符合性。所以評價機構必須加強人員培訓，不同的行業招聘不同的對口專業人才，不斷提高評價人員的專業知識。二是評價人員素質高低也會直接影響到評價報告的質量好壞。評價機構必須狠抓評價人員的道德修養培訓，明確評價工作的職責要求及法律后果，誠實守信、遵紀守法，不斷提高職業操守。

評價人員、技術負責人等必須嚴格履行自己的職業，嚴把質量關，將每一份安全評價報告都做好，以達到真正的評價目的。

3? 結語

對非煤礦山來說，安全評價是防止傷亡事故頻繁發生，提高其安全管理水平的有效手段。非煤露天礦山應加大安全生產投入，不斷改善安全生產條件;政府主管部門需加強監督管理;安全評價機構需加強機構管理，提高評價人員的業務素質、職業道德，不斷提高評價報告的質量，從而整體提高非煤露天礦山的安全生產水平，避免安全事故的發生。

參考文獻：

[1]李玲.淺析安全評價行業存在的問題及發展方向[J].建材與裝飾，2017，7：195-196.

[2]戈宏先.露天開采中的安全生產影響因素及管理措施[J].工業c，2016（6）：00064.

[3]劉秀蓮，韓仁波.當前安全評價存在的問題和對策[J].現代企業文化，2008（24）：77-78.

[4]李正陽.探討露天礦山開采中的安全生產問題及其防范策略[J].工程技術，2017：231.

[5]翁遠錦.小型露天采石場安全生產問題及對策分析[J].工業技術，2015（35）：55-56.