陜西一次特大暴雨決策氣象服務思考

馮 蕾，劉 環，龐菲菲，吳林榮，杜莉麗

(1.陜西省氣象臺，西安 710014；2.西安市氣象局公共氣象服務中心，西安 710014)

1 天氣概述及災情

1.1 天氣概況

2017年7月25日08時到30日08時，陜西中北部出現大范圍的強降水天氣，強降水主要位于陜北和關中北部，強降水時段集中在7月25日晚到27日，其中9個監測站降水量超過200 mm，最大榆林吳堡266.4 mm。小時降雨量大于50 mm的24站，榆林地區小時雨量超過60 mm(26日02時橫山魏家樓62.8 mm)，且子洲(218.7 mm)、米脂(140.3 mm)、橫山(111.1 mm)3站日降水量突破歷史極值。此次降雨過程為1961年以來最強暴雨過程，屬特大型暴雨過程。降雨強度強、總降水量大，加上陜北地區土壤含沙量高，是造成本次嚴重災害的重要原因。

1.2 災情及影響

暴雨引發嚴重洪澇并導致子洲、綏德兩縣城區嚴重進水，地下管網嚴重損毀，供水、供電、供氣和交通、電力、通信全部中斷，城區道路嚴重損毀，城區低洼地段積水嚴重，街道淤泥厚度達0.5～1 m。榆林市9縣區40.55萬人受災，因災死亡12人，失蹤1人，農作物受災534.6 km2，倒塌及受損房屋30 512間，直接經濟損失47.33億元。

受強降雨影響，無定河干流和支流3站超警戒水位，其中大理河支流出現最大洪峰3 160 m3/s，超過保證流量(1 350 m3/s)的2.34倍，為歷史實測最大水位。子洲清水溝水庫發生漫溢決口。

2 特大暴雨決策氣象服務特點

本次強降水天氣過程中，陜西省氣象部門全力做好監測預報預警服務及山洪地質災害風險預警，加強部門聯動，安排部署現場氣象保障服務，有效開展決策氣象服務，為政府決策和群眾自救發揮了積極作用。

2.1 密切監測，準確預報，及時預警

陜西省氣象臺7月25日10：50發布陜北強降水消息，指出預計陜北有小到中陣雨，部分地方有大雨，局地暴雨。暴雨量級和落區預報準確，時間提前量達16 h，為各級政府有效應對和防御部署贏得了寶貴時間。榆林市氣象臺25日11:00發布暴雨消息，指出25日晚上到27日白天榆林市有持續性的局地強降水天氣過程，局地小時雨量可達40 mm以上。強降水主要出現在25日晚到26日上午、26日晚上到27日白天，全市有中到大雨，部分地方有暴雨。過程總降水量30～100 mm，局地可達160 mm。25日22時，省氣象臺發布暴雨黃色預警信號，隨后榆林市氣象臺及子洲、綏德等縣氣象局先后發布暴雨預警信號，預警信號準確率達100%。省氣象臺25—29日08時每日發布中小河流洪水氣象風險預警，其中25—27日風險預警中明確指出子洲、綏德等地風險等級較高。省氣象臺參加中央氣象臺預報會商5次，省、市、縣視頻聯合會商6次進行預報服務指導，全力保障一線救災工作的開展。

2.2 適時啟動應急響應，積極開展部門聯動

25日省氣象災害應急指揮部辦公室及時下發《關于做好陜北強降水天氣防御工作的緊急通知》，要求榆林、延安市人民政府及各成員單位切實做好暴雨防抗工作。依據氣象部門預警，榆林市政府26日03：30啟動防汛二級應急響應，綏德、子洲縣分別啟動防汛一級應急響應，省防汛抗旱總指揮部26日06：00啟動無定河流域防汛四級應急響應，子洲、綏德等縣緊急轉移撤離群眾7萬余人。26日17：00省防總啟動陜北地區及黃河Ⅲ級防汛應急響應，同時派出防汛搶險專家組，連夜赴現場指導災區應急供水、水庫淤地壩搶險工作，氣象預警“發令槍”和“消息樹”作用得到有效發揮。省氣象局從25日15:30先后啟動重大氣象災害(暴雨)Ⅳ級、Ⅲ級應急響應。榆林市局從25日11:30先后啟動重大氣象災害(暴雨)Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。26日16:20省國土資源廳與省氣象局聯合發布地質災害氣象風險預警。

2.3 提早安排部署，做好現場氣象保障服務

25日省氣象臺發布強降水消息后，省氣象局組織全省氣象部門電視電話會議，安排部署強降水過程氣象服務工作。26日上午省局成立陜北暴雨應急氣象保障服務及救災指揮領導小組，組建現場應急保障服務工作組，并對省市縣三級暴雨服務工作進行全面安排部署。會后省氣象局主要負責人緊急趕赴榆林，親自指揮氣象防災減災救災及氣象服務保障工作。現場應急保障工作組及移動氣象臺攜帶海事電話、便攜觀測設備等緊急馳援榆林子洲，開展現場應急保障和服務。27日省氣象局主要負責人在子洲救災指揮現場向副省長匯報此次強降雨天氣情況及未來天氣趨勢，為救災工作開展及時提供強有力的氣象保障。

2.4 增加決策服務產品，開展精細化決策氣象服務

7月25日，省氣象臺制作《陜北強降水消息》，及時上報省委、省政府及相關部門。26日呈報7月25—26日陜北大暴雨氣象應急服務情況的報告，并向中國氣象局匯報陜北強降雨氣象服務情況。27日制作榆林、延安7月25—27日大暴雨天氣情況并向主管省長匯報。自7月25—30日，省氣象局每日以1～2份決策材料重點關注陜北暴雨天氣過程，26日決策材料達到9份，27日達12份。應急期間，每天制作《氣象信息快報》，決策短信，同時根據天氣形勢變化，每日增加制作《應急日報告》、《雨情通報》、《陜北極端強降雨應對及強降水落區精細化預報》、《重大突發事件報告》、《7·26氣象應急專題服務》等應急服務材料(表1)，及時提供省委、省政府、中國氣象局以及相關單位[1-2]。

3 思考與啟示

3.1 決策產品的及時性和多樣性

在本次特大暴雨天氣服務過程中，陜西省氣象局向省委、省政府及各相關單位發送《氣象信息快報》5期、《氣象信息專報》19期，發送決策短信7次，向各級黨政領導、應急責任人、防汛責任人推送決策短信1 687人次，通過郵件向黨政重點部門發送11次。7月26—30日向現場應急保障服務工作組提供《7·26氣象應急專題服務》精細化預報產品，決策服務產品類別多樣，針對性強[3]，為各級政府指揮防災減災救災工作當好參謀。

表1 2017-07-26榆林市特大暴雨陜西省氣象局決策氣象服務產品

3.2 主動服務為防災減災搶得先機

此次特大暴雨過程中陜西省氣象臺25日發布陜北強降水消息，預報的暴雨量級和落區預報準確，時間提前量達16小時。榆林市氣象臺提前3天發布《重要天氣報告》，為政府部門提前安排防汛工作贏得時間。25日晚上暴雨開始后，省、市、縣三級氣象部門嚴密值守，隨時組織天氣會商，較好地把握了特大暴雨的發展趨勢，在洪水來臨之前，提前2 h為防汛指揮部提供了人員撤離的決策建議，不間斷地向政府部門匯報降水情況。主要降水結束后，榆林市氣象臺繼續為災后救援服務工作提供氣象保障服務。全省各級氣象部門高度重視、上下聯動、提前預警、準確預報，優質的決策氣象服務在本次特大暴雨天氣過程中發揮了極其重要的作用[4]。

3.3 建立重大災害性天氣過程綜合評估系統

隨著災害性天氣對國家安全、經濟發展、生態環境、人類健康影響的日益加劇，防災減災決策部門對氣象服務產品提出了越來越高的要求。氣象服務人員需要快速掌握即將發生的、正在發生的或已經發生的天氣災害時空分布特征、強度等級、災害等級、潛在風險等科學評估指標，并及時給出針對性建議。針對技術支撐不足的情況，需要建立重大災害性天氣過程綜合評估系統，開展相應的氣象災害風險影響評估，為省、市級及流域決策服務、應急服務提供技術支撐，為領導決策和群眾防災避險提供科學依據，最大限度減輕或避免災害性天氣過程造成的損失。

3.4 培養決策氣象服務綜合型人才，加強氣象災害防御知識普及

建立決策服務人員培訓制度及配套措施，加強相關專業知識學習，提高專業技能和寫作水平，培養決策氣象服務綜合型人才。擁有高素質、精業務的預報預警及服務人才是提高決策氣象服務能力和水平的關鍵。各級氣象部門要面向公眾和基層宣傳氣象科普知識，提高各級政府領導和社會各界對氣象服務工作的認識，全面提升普通群眾防災減災意識，加快氣象防災減災體系建設，有力提升防災減災救災工作的科學化水平，共同筑起安全堡壘。