公平視角下的澳大利亞大學生助學貸款的研究

劉洪作 曹思敏

隨著高等教育大眾化的到來，各國都面臨著高等教育規模擴張與政府投入有限的矛盾。澳大利亞政府在助學貸款上積極探索和實踐，使用互動式助學貸款，本著社會平等與民主的理念，助貧先于選優的動態資助模式，構筑了比較完善的大學生資助體系。

19世紀70年代澳大利亞的高等教育由精英教育逐漸走向大眾化教育。一直以來澳大利亞把教育當作一種促進社會平等與民主的手段，但是隨著人口的增加，國家和社會的負擔越來越重。這些對發展呈上升趨勢的高等教育而言，也顯得不足。于是學費作為彌補教育經費的有效手段而被廣泛使用。由此而引發的社會矛盾使澳大利亞政府轉而改用互動式助學貸款的方式來解決問題。

1 澳大利亞大學生助學貸款概況

1.1 澳大利亞助學貸款的簡史

一般認為在教育問題上資本市場是失靈的，這就意味著商業銀行不愿借款給學生。關于這個問題國際上有很多解決的方法主要包括三種，獎學金，政府擔保的助學貸款，以澳為首的互動式的助學貸款（HECS）。弗里德曼（Friedman）在1955年提出根據收入來付助學貸款這個想法。而澳大利亞在1989年在世界上首次引入這種貸款計劃的國家。

闡述澳大利亞采用的根據收入的助學貸款的歷程。

1.1.1 1973以前

澳大利亞的大學在1973年前對所有學生實行免費制，從1973年開始向學生收費，學費是阻止貧困學生接受高等教育的直接障礙。而在當時，盡管是向學生收費，但是大部分的學生因為可以獲得獎學金，實際上也相當于是免費。絕大多數窮學生還是能夠順利畢業的。

1.1.2 開端（1973—1986年）

由于高等教育部籌集的資金對于高等教育需要的投入仍然是杯水車薪，所以在1986年的時候，由于教育部開始向學生收取學費，不管學生的專業如何，收取的費用都一樣。這個時期對澳大利亞極為重要，因為這標志著政府開始真正向學生收學費，也為后面的改革奠定了基礎。這其中一個主要原因是人口基數變大，導致中小學生基數也增加，而當時的兩屆總理都傾向于收入再分配。

1.1.3 發展（1989-2005年）

在1987年的時候，John Dawkis（當時澳大利亞的總理）和智囊團經過比較幾種助學貸款的方式后，決定引入HECS。HECS是在1989年的時候被采用，到1997年的時候又做出了改革，根據課程日后的給學生帶來的收益而設置并收取學費。

1.1.4 成熟（2005至今）

在2005年的時候FEE-HELP計劃的引入，對于付全額學費的學生可以向政府借高達50000美金的借款，且這個借款只考慮通貨膨脹和一個額外的20%的費用。到2007年，FEE-HELP項目進一步完善，對于學牙醫、藥學或獸醫的學生將貸款金額上升到80000-100000澳元。

后來還進一步完善了HECS-HELP、OS-HELP和AUSTUDY項目。AUSTUDY就是澳大利亞對于那些大于25周歲的澳大利亞居民的項目。

2 澳大利亞大學生助學貸款體系的主要構成

澳大利亞有42所大學，其中絕大多數是公立的，因為公立所以政府在其中扮演者重要的角色，包括學費，招生比率和繳費支持。澳大利亞的HECS計劃，減少了因負擔不起學費而不能接受高等教育的學生，并且通過延遲大學生的學費支付來幫助他們，且最后還款時根據收入來收入的。現在澳的HECS主要包括以下三種：

2.1 補助聯邦資助的課程單元學生所負擔的費用（HECS-HELP資助）

如果滿足特定要求，學生就可享受聯邦資助的課程單元的HECS-HELP資助。學生可獲得的資助額是以對該單元的負擔費用為基數，減去首筆支付費用。資助支付給高等教育提供者以清償學生的債務，支付其學生負擔費用。

2.2 補助學生因學習課程部分需要到國外高等教育機構學習所產生的費用（FEE-HELP資助）

如果不是滿足特定要求，不是聯邦資助的課程單元，學生可享受FEE-HELP資助。學生可獲得的資助額以課程單元的學費為基數，但總資助額有限定。資助支付給高等教育或澳大利亞公開大學聯盟（如果學生通過該機構學習課程），免除學生支付學費的責任。

2.3 補助非聯邦資助的課程單元學生所需的交的費用（OS-HELP資助）

如果學生滿足特定要求，在國外高等教育機構學習期間可享受OS-HELP資助。要特別指出的是，他們所屬的高等教育提供者必須已經選擇了他們接受OS-HELP資助。每個學習時段可獲得的OS-HELP資助的最大數額限定，而且只有2個這樣的學習時段能享受OS-HELP資助。OS-HELP資助旨在幫助澳大利亞的學生到國外完成他們的課程的一部分。

3 澳大利亞大學生助學貸款的特點

3.1 完善的資助體系，種類繁多，層次分明

目前，澳大利亞有2個國家級學生貸款項目、3種學生資助類型、國家級助學金項目是3個，以及數量眾多，層次分明，種類繁多的資助項目。如按資助類型分，可以分為全日制，半日制生，獎學金資助以及普遍助學金;按資助方法可以分為助學貸款、助學金，獎學金、債務減免。澳大利亞的資助體系是一個民主，多元化的體系。

3.2 法律體系完善，資助有法可依

法律是國家意志的基本體現，是教育工作開展與實施的基礎和保障。澳大利亞大學生資助的最大特點就是教育與立法同步，政府干預教育始終按法律的要求對教育進行管理。這一做法保證政府自始自終在一個合法的狀態管理教育。澳大利亞《2003年高等教育支持法》的頒布為全澳大利亞資助體系提供了一個完整的法律框架，使資助上升到國家的意志，確保了HECS體系有效地運行。

3.3 覆蓋面廣，助貧先于選優

澳大利亞的全日制大學生中可獲得基于經濟需要的資助已占總人數的98%，可以說是到了普及的地步。后面又出臺對于25歲以后的非全日制的學生的支持。相對于三種覆蓋面廣，資助力度大的政策性資助手段，以獎學金形式出現的資助相對比例較小，這就使得澳大利亞的大學資助體系更具有強烈的助貧色彩，符合了大學生資助的初衷，體現出巨大的貧困關懷，我國雖出臺的新的資助體系，較以往雖有改進，但是對于貧困的界定以及“貧困”和“優秀”合一的標準也給執行政策的基層老師帶來困惑。

3.4 社會誠信體系建設比較完善

澳大利亞的社會誠信體系建立已經非常完善，公民有誠信的意識，HECS計劃能夠在澳大利亞成功運行，與其社會環境和有效的監管措施分不開。但我國的誠信體系建設相對落后，國家助學貸款之所以采取無需經濟擔保的形式，主要是考慮大學生整體素質較高。但是仍有不少拖欠的現象。

總之，澳大利亞的大學生資助服從于社會保障的最高價值，對于公平、平等、公民的自由與權力、民主、社會公共目標、責任、互助等價值的追求和尊重。該理念貫穿澳大利亞大學生資助的始終。

4 結論及其對中國的啟示

盡管對于HECS運行之初，對于HECS的批評很多。包括認為HECS增加了社會經濟的不公平。給來自低層次學生的家庭帶來了更壞的負債率。因此，更加不太可能接受高等教育。另一種對于HECS的批判是HECS的債務傷害了年輕人走向成熟的過程。年輕人沒有經濟資源去償還，并且負債的大小可能限制年輕人的財力。但是后來證明事實并非如此，學者調查發現，HECS產生的債務對學生并沒有影響，而這些債務在他們選擇高等教育時沒有納入考慮范圍，學生也沒有很強烈的債務感。

HECS可以為政府提供足夠的資金，而且這個貸款的項目門檻在不斷降低，在過去的13年中，HECS提供的貸款繳納的學費占澳大利亞總學費的20%以上，并且還在不斷上升。通過大量文獻的閱讀得出結論和澳大利亞學生的經驗，HECS系統會對國家政府和接受高等教育的人有極大地好處，在引入HECS前，高等教育入學率與個人家庭財富成高度相關。引入HECS后，各個階層家庭的輟學率都有明顯的下降。引入HECS后并未讓富人階層的入學率降低。沒有政府的干預，貧寒學子將會輟學，而對于高等教育而言公平和效率是一個很難權衡的問題，而HECS所采用的根據收入來還貸的方法是比較好的。HECS對于各個階層都好，尤其是窮人。澳的經驗對于解決高等教育入學率的問題也可以作為其他國家的示范。但是有一系列的經濟、政治和文化因素在一起運作才導致這個系統在澳可以有效地運行的。該體系在其他國家運行時要注意是否有相應的資源和配套設施。其中包括兩個重要的因素，首先，學生的收入情況要及時更新，并且要精確。其次，最重要的是回收機制。

當下我國大學生資助政策的完善也如火如荼，2007年大手筆的改革進一步健全了我國的大學生資助體系，但是隨著社會的發展，新問題不斷涌現，這就使得學習和借鑒顯得尤為重要。澳大利亞采用的大學生資助體系是世界上最早的互動式學生助學貸款，探討其運行機制和資助舉措，無疑有助于我國高等教育領域類似問題的解決。

（作者單位：湖南工程學院）