基于產權登記探析事業單位國有資產管理

孔令彥

摘 要：為推進事業單位國有資產管理，財政部明確要求大力開展事業單位國有資產產權確認和發證的各項工作。根據產權的實際登記情況，全面加深產權之間的聯系，加強人員管理意識，維護和保障國有資產的相關合法權益。然而部分事業單位的國有資產管理依然存在一些問題。本文重點論述了基于產權登記探析事業單位國有資產管理情況，希望以此促進事業單位國有資產管理工作。

關鍵詞：產權登記;事業單位;國有資產管理

當前，隨著我國經濟社會建設的不斷推進，國有資產逐漸增多，從數量上進行分析，國有資產占的比例非常大。相對而言，其經濟形式變化多樣，而以往的國有資產管理制度根本無法滿足當前單位發展的需求，所以，需要進一步進行完善，只有這樣才可以更好地為社會提供公共服務。

一、事業單位國有資產管理中存在的問題

對現如今的事業單位而言，管理體系相對來講還是比較完善的，然而伴隨著經濟的快速發展，絕大多數事業單位在運行中還是出現了很多的問題，比如采取的管理方式不符合要求、國有資產配置不合理等，這些問題的出現，嚴重影響了國有資產管理質量的提升，不利于該項工作有效開展。其中，主要表現在以下幾點。

（1） 經營性資產運營管理不完善。相關單位和部門為了盤活國有資產，緩解財政壓力，通過運營國有資產獲取一定的經濟效益。可是，因為資產運營管理不具備規范性，使得資產經營的水平不高，使用效益低下，特別是部分單位沒有合理地評估和審批應用于經營的資產，而且經營性資產也沒有進行公開招標，存在著暗箱操作的情況，使得國有資產出現流失嚴重的現象。

（2）事業單位缺少相應的管理制度。在一些事業單位內部管理中，資產管理的意識比較薄弱，在這一發展過程中，事業單位需要根據財政部門以及各個主管部門的相關規定要求來制定符合本單位資產管理的方案，大力宣傳和落實。可是，從實際情況來看，絕大多數單位只是簡單地執行財政部門、主管部門下發的各種制度，本身并沒有很好地結合單位的自身特點完善相關制度和管理流程，導致缺少完善的管理體系。如此一來，便降低了國有資產管理的整體質量，給國有資產帶來了巨大的損失，并且不利于單位有效經營。

（3）事業單位缺少科學的管理方法。事業單位自身具備一定的特征，管理國有資產，和其他企業資產管理相比較而言，還是有很大區別的。從現階段來看，在國有資產管理中存在著諸多問題。通過分析發現，國有資產存在的問題具體表現在多個方面：第一，對于事業單位而言，沒有把財務管理體系和自身情況有效的結合，事業單位國有資產經常出現閑置、報廢的情況，或者是沒有做好登記管理工作，這樣便影響了資產的穩定運行;而國有資產管理在運行過程中，沒有根據標準體系進行研究，導致國有資產管理流于形式，難以深入開展相關工作。最后，在發展過程中，根本沒有結合單位的實際情況制定相應的措施，因此根本無法提升運行效率。

（4）事業單位效率較低。在我國很多事業單位，國有資產雖然占據比例較大，不過，依舊存在著效率不高的現象。比如，在對一些物品進行采購的時候，由于計劃或者審批不合理，經常出現頻繁采購現象，進而造成資金浪費。還有部分單位沒有對預算進行全面監督和管理，這樣也會給資金的使用帶來不良的影響。這些問題的存在對國有資產造成了很大的損失，導致資產的使用效益下降，造成了浪費。

（5）事業單位國有資產配置不合理。在我國國有資產運行過程中，很多事業單位沒有遵循合理的配置標準，使得很多國有資產管理在配置上出現了不合理的情況，從而降低了資產的使用效率。而且，資產配置以及管理層面也存在著諸多問題，有關的管理部門沒有落實好應盡的責任，最終影響了該項工作的有效實施。

（6）國有資產產權不清晰。從事業單位及所辦企業國有資產產權登記情況來看，部分事業單位土地和房屋未辦理所有權證和使用權證。由于單位管理層調整，如果相關人員調離、退休或記憶不準確，由此發生產權糾紛，一時難以界定，國有資產存在被侵占的可能。

二、當前我國事業單位國有資產管理的基本原則

首先，對于事業單位而言，在實際運行過程中需要根據要求對國有資產進行管理，而且還需要在遵循相關法律法規的基礎上對這些資產進行控制，這是防止管理出現混亂的基本手段。

其次，事業單位本身是為社會服務的，那么在這一基礎上，便明確要求國有資產在管理的時候，需要遵守合理化原則，不單單要確保資產的節約性，還需要在不出現混亂的情況下重新進行配置，以此發揮出服務于社會的最大效益。

最后，進行管理的時候，要根據資產存量以及應用績效進行合理的配置，按照嚴格的配置要求，嚴格控制不符合要求的資產。另外，還要根據事業單位的自身情況來優化國有資產，加大對其的重視程度。

三、加強事業單位國有資產管理的有效對策

事業單位資產管理存在一些問題，這些問題的出現直接影響到事業單位的穩定發展，與此同時，還會造成國有資產的損失，因此，要想在最大程度上解決這些問題，促進事業單位的穩定運行，就需要從自身情況出發，加大對其的管理，制定出科學、合理的策略。只有這樣，才可以確保事業單位國有資產管理的穩定運行。

（1）需要完善管理體系，加強對事業單位的資產管理。為了保障事業單位的穩定運行，需要大力完善我國國有資產管理的相關體系，科學規范的管理體系是資產管理工作穩定發展的根本保證。另外，需要不斷提高資金的使用效率，并且從社會發展情況入手，結合相關事業單位的實際管理現狀，遵循標準要求，制定出合理、完善的資產管理體系。

（2）加強預算工作。國有資產自身具有一定的特點，因此需要從預算角度出發，提升自身的科學性和合理性，所以，這個時候就需要做好相關的資產管理預算工作，目的是保證資產管理能夠穩定運行，而且，還需要根據事業單位的實際情況，在國有資產管理運行的時候，根據有關的預算內容進行核算。比如，對資產進行采購的時候，要求有關的主管部門根據標準對預算進行審查，主要是保證采購物品的科學性，避免國有資產出現流失。最后，需要在提高資產使用效率的基礎上盡可能降低國有資產各種不良因素出現的概率，從而帶動事業單位良好運行。

（3）需要不斷優化相關事業單位的資產配置。要想加強事業國有資產的合理配置，就需要不斷提高國有資產的管理水平，然后優化國有資產配置。其中，需要從以下三個方面入手：第一，大力控制國有資產的基本來源，保證采購資產的科學性和合理性，這樣可以減少或杜絕浪費現象的出現;其次，面對閑置國有資產，就需要進行合理的配置，提高資產的使用效率;最后，在國有資產實際運行過程中，要根據標準體系進行合理劃分。此外，需要不斷優化事業單位國有資產的配置，降低資產堆積現象的發生。

（4）要提高國有資產管理的意識。現階段，只有從根本上改變資產管理的意識和觀念，使資產管理起到積極的作用，才能夠使資產管理落實到位。之后根據資產管理實際情況選擇有關的獎懲體系，從而在最大范圍內調動工作人員的積極性。另外，相應地提高資產管理效率，降低資產使用期間人為浪費現象的出現。

（5）需要建立科學合理的國有資產管理制度。一方面，在國有資產運行期間，需要從國有資產的相關內容入手，加大對這些內容的了解程度，在此基礎上制定完善的國有資產管理體系，借助管理制度來約束人員行為，優化各項管理環節，之后有效開展工作，提升工作效率，增強資產管理的穩定性。另一方面，在對國有資產進行管理的時候，需要從管理工作的重點入手，只有找準重點，才可以在最大程度上取得理想的效果。同時，建立完善的國有資產管理制度，確保其正常運行。

此外，對于國有資產而言，要想得到穩定落實，還需要做好以下幾點：構建專業化、高水平以及經驗豐富的管理隊伍，定期對隊伍進行培訓，并且全面提升人員的素質和知識掌握能力;根據員工工作情況，將其安排在合適的崗位，并且依照資產的管理現狀設計有序的管理流程;在對這些資產進行管理的時候，還需要加強重視，以專業化的角度對這些資產進行管理。

（6）明確國有資產產權。國有資產管理部門需要對國有資產進行清理，對未辦理所有權證和使用權證的國有資產及時辦理所有產權證，防止發生產權糾紛以及國有資產被侵占的現象。

以上所述，事業單位本身是國有資產管理的重要組成部分，其關系著事業單位的穩定運行。然而，從當前情況來看，在事業單位對國有資產進行管理的時候，經常出現很多的問題，現階段，需要根據存在的問題，制定出合理的措施，以此促進事業單位國有資產管理工作良好運行。

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（責任編輯：蘭卡）