論未成年人監護法律制度

王玲

摘要：監護制度是為了保護被監護人利益而設立的一項重要民事制度，旨在保護被監護人的合法權益、同時也教育約束被監護人，防止被監護人致人損害。由于監護制度規定存在不完善的地方，近年來，監護人侵犯被監護人特別是未成年人被監護人權益的情況時有發生，完善監護法律制度，加強未成年權利保護具有重要意義。

關鍵詞：監護;未成年人;權利

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）01-0290-01

1.監護的含義

監護是指民法上所規定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產及其他合法權益進行監督、保護的一項制度。設立監護制度的目的主要是為了保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權益，從而維護社會秩序的穩定。監護制度具體可分為兩類：未成年人監護制度和成年精神病人監護制度。本文重在對未成年人監護制度進行研究。

2.監護人侵害被監護人權利的常見情形

根據我國《民法通則》、《未成年人保護法》等相關法律的規定，未成年人享有生命權、身體權、健康權，身體自由權和內心自由權，名譽權，隱私權，受教育權，生活獲得照顧權，休息娛樂權，財產受到管理、保護權等人身和財產方面的權利。在社會生活中，監護人失職或暴力侵害未成年人權利的情形較為嚴重。

2.1 侵犯未成年人的生命健康權

近年來，我國接連發生了多起監護人嚴重侵害未成年人權益的事件。2008年8月，北京通州永順鎮的張春強將3歲親生女兒小月失手打死;2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理，南京中級人民法院以故意殺人罪，一審判處餓死女童的母親、吸毒女樂燕無期徒刑。同是在2013年9月，南京市浦口區人民法院對備受關注的養母李征琴虐童案作出一審宣判：被告人李征琴犯故意傷害罪，判處有期徒刑六個月。2014年5月，廣東省潮州市潮安區的一位母親劉燕只因懷疑7歲的兒子偷拿家中的錢，就用塑料管將其持續毆打致死。這種教育方式不當，無節制毆打未成年子女，甚至致子女死亡的案件并非個案，應當受到法律的嚴懲。

2.2 監護人失職致未成年人權益受侵害

因監護缺失而受到傷害的未成年人主要包括：父母雙亡的未成年人、城市流浪兒童、城市中外來務工人員的子女、外出務工的未成年人、單親家庭的未成年人。其中農村留守兒童受侵害的更為突出。2012年11月，貴州畢節市七星關區5名流浪男孩在垃圾箱內生火取暖導致一氧化碳中毒而死亡;2013年10月，安徽臨泉一名2歲女童不慎跌人正在燃燒的秸稈堆內，不幸造成特重度燒傷。原因都是孩子的父母大都外出務工或忙于農事，很少關注子女，對子女未盡監護職責。

3.我國關于監護制度的立法及其不足

我國關于監護制度的立法主要體現在《民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《收養法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規中，但這些規定在保護未成年人利益方面還存在一定欠缺，主要表現為：

3.1 關于監護人資格的規定不具體

《民法通則》第16條規定：未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列入員中有監護能力的人擔任監護人：（1）祖父母、外祖父母;（2）兄、姐;（3）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人?，F行法律關于監護人資格的確定更多關注的是監護人與未成年人的身份關系，但對監護人的監護能力卻缺乏具體規定，實踐中導致一些監護人因監護能力不足而不能真正承擔監護責任。

3.2 未成年人監護的監督干預機制不足

我國尚未建立起有效的未成年人監護的監督干預機制，目前對未成年人的監護行為進行監督的法條法規主要體現在《民法通則》和《未成年人保護法》中?！睹穹ㄍ▌t》第18條規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。監護人依法履行監護的權利，受法律保護。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》53條明確規定：“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格，依法另行指定監護人?！鄙鲜龇芍皇且幎吮O護人因監護不利致未成年人損害時所應承擔的責任，但對于如何有效監督監護行為卻缺乏明確規定，實踐中，沒有專門的監督機關來對監護人是否適當履行監護職責進行監督，即便出現侵害未成年人權利的情況，也沒有強有力的公權力介入解決問題。

4.完善未成年人監護制度的對策

4.1 明確規定監護人資格

在監護人資格的確定上，立法除了關注監護人與未成年人的身份關系之外，還應考慮監護人的身體條件、經濟水平、品行及文化水平，具體規定監護人應具備的條件，特別是要對哪些人不得擔任監護人做出明確規定，以增強實踐中的操作性。

4.2 完善監護行為的監督機制

在監護制度上，應建立未成年人監護的監管機制，賦予其負責未成年人監護問題的管理、監督、執行的公共職責和權力，形成統一的有效的社會控管力量和政府公權力服務體系。

由民政部門和未成年人住所地的村（居）委會擔任監護監督人，對于未成年人的監護進行動態監督。人民法院作為執行監護監督事務的司法機關，從設立監護人、約束和批準監護行為、解除監護、審查監護監督人履行職責情況等方面全面介入監護關系。只有在有效的監管之下，未成年人的利益才能得到充分的保障。

參考文獻：

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