關于政府會計改革信息披露的思考

劉慶玲

摘要：在現代社會進步和發展中，政府預算管理改革持續深化，加強政府會計信息披露成為當前政府機構和職能改革的主要內容，對于公共財政建設具有重要促進作用。在政府會計制度改革穩步推進背景下，政府綜合財務報告制度不斷健全和完善，相較于現行的財政預算會計制度而言，制度內容和報告目標發生了不同程度上的轉變，促使政府財務信息質量得到顯著提升。本文就政府會計改革信息披露進行分析，提出合理的對策推動發展和完善，將責任落實到實處。

關鍵詞：政府會計制度;信息披露;會計改革

前言

政府會計改革背景下，信息披露是一項重要工作，主要拓寬信息渠道，通過財務報告定期向社會公開政府財務情況，受到了社會各界廣泛關注和重視。隨著社會重視程度提升，政府財政資金的社會公眾監督力度隨之提升，同時在政府工作績效評價基礎上，促使政府會計信息披露朝著公開、透明層次發展。但是，當前我國政府會計信息質量偏低，社會公眾監督渠道受阻，導致公眾難以積極參與其中，存在政府徇私舞弊問題，導致執行效率偏低，加劇貪污腐敗問題出現。故此，應該針對這一問題，進一步加強政府會計信息披露問題研究，結合實際情況提出有效改善措施，為實際工作踐行提供依據。

一、政府會計信息披露中存在的問題

我國政府會計信息披露中，由于種種客觀因素影響，其中還有很多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）信息使用者范圍狹窄

結合公共受托責任理論相關內容，政府機關有義務定期向社會披露會計信息，滿足社會公眾對政府財政監督的需求。預算執行情況是我國現行的預算會計制度中心內容，同時也是預算服務的主要目標，由于社會公眾參與意識薄弱，導致公眾在會計信息方面處于劣勢地位。所以，應該進一步擴大會計信息使用者覆蓋范圍，提升政府會計信息利用效率成為當前首要內容。

（二）信息披露不完整

我國政府會計信息披露的形式多樣化，通過政府財務報告定期向社會公眾披露政府會計信息，其中包括政府機關預算管理服務內容，未能綜合考量信息使用者的個性化信息需求，致使社會公眾對于政府財務信息掌握不充分。在政府預算會計制度改革中，核算基礎以收付實現制為主，強調現金實際收付的會計確認和計量，非現金收支卻并未在政府財務報告中充分反映，難以滿足政府隱性債務信息需求。與此同時，現行的政府會計改革中，尚未推行統一政府財務報告制度，未能結合規章制度針對性對預算資金核算，導致制度之間存在明顯差異，影響到政府會計信息完整性。

（三）信息監督機制不完善

政府會計信息披露中，根據規定需要審計部門審計通過后方可對外公布，在專業知識基礎上，養成公正的職業素養，以便于規范化審計政府財務報告，為社會公眾提供客觀、真實、準確的信息，實現對政府職能全面監管，避免徇私舞弊現象出現。但是，從實踐經驗來看，尚未建立完善的政府審計監督機制，審計獨立性未能得到全面保障，外界獲取的政府會計信息質量很容易受到影響，有待進一步完善。

二、政府會計信息披露問題的原因

（一）現有法律法規和制度不完備

政府會計信息披露中，為了提升會計信息披露質量，應該建立完備的會計信息披露機制，提供配套的法律法規和規章制度支持。法律法規需要具備權威性，可以站在全局角度進行設計，規范會計信息披露目標和主體，但是由于缺乏可靠的政府會計信息披露法律依據，導致政府會計信息改革工作未能得到足夠重視，嚴重影響到政府披露的會計信息質量。現行預算會計體系誕生于經濟轉型時期，而當前我國的經濟進入新常態，呈現滯后性特點，致使行政事業單位內部控制和資金管理問題愈加突出，嚴重影響到財政管理控制效率。此外，當前我國政府監督機制不完善，預算會計報表需要經過各個層級的財政機關審核，導致審核過分側重信息合法性，信息真實性卻并未得到有效控制。政府預算報告審計主要是政府審計部門負責，但是由于審計機構監督獨立性缺失，在一定程度上影響到會計信息披露質量。

（二）角色和職能定位模糊

在會計信息披露中，除了基本的會計信息披露系統以外，其他信息披露系統同樣需要承擔相應責任。由于角色和職能定位模糊，對我國政府會計信息系統披露界定認知不足，過分依賴政府會計信息，影響到會計信息披露質量。

（三）會計核算基礎局限性較大

政府會計核算工作中，主要是以現金收付制為主，其中僅僅涉及到現金收支政府活動，難以客觀反映與現金收付之間的權責義務關系，政府運營成果難以得到客觀反映。此外，現有核算僅是核算實際發生現金流財政收支，本期如果并未發生現金流出則為結余，未明確現金支出義務項目，難以滿足使用者的信息質量需求。

三、加強政府會計信息披露的有效措施

（一）建立健全的法律法規

為了有效提升政府會計信息披露質量，應該建立健全的法律法規，充分發揮法律的強制性和規范性特點，為政府會計信息披露提供堅實保障，以便于滿足社會公眾的會計信息需求，實現對政府財政的全方位監督。所以，政府會計信息改革持續深化下，應該正確看待健全法律法規的重要性作用，拓寬政府會計信息獲取渠道，以便于更加高效的獲取信息，并且提升披露的會計信息質量。政府會計信息披露需要由專門部門負責，吸收和借鑒國外先進經驗的同時，立足我國實際情況，打造更加有特色的中國特色的政府會計信息披露體系。

在這樣的背景下，結合相關規定和需要編制財務報表和預算會計報表，在權責發生制基礎上，依據財務會計核算結果編制財務報表;收付實現制為基礎上，依據預算會計核算結果編制預算會計報表。預算會計報表的編制，其中主要包括預算結轉結余變動表、預算收入支出表以及財政撥款預算收入支出表等內容。

（二）推動會計信息核算方法創新

通過大量實踐經驗可以了解到，權責發生制具有突出的優勢，可以客觀反映出不同階段收入和費用配比財務成果。推行權責發生制，全面反映出政府資產負債情況，以便于降低財務風險，合理控制財政支出，為預算管理提供可靠依據。諸如，“在預算收入中提取”，可以反映出單位預算收入中提取專用基金對凈資產的影響，深度分析專用基金科目明細賬記錄，并按照相關規定從預算收入中提取基金金額填列;設置專用基金，可以客觀反映出單位本年專用基金設置對單位凈資產的影響，借助專用基金所屬科目明細賬記錄進行深度分析，設置其他專用基金金額填列。結合我國實際國情，推動權責發生制和收付實現制結合，形成一種更為合理的會計信息核算方法，取長補短，為政府會計信息改革提供堅實保障。

（三）加強政府會計審計和監督

政府是會計信息的提供者，如果對會計信息發表提出審計意見，將違背了原有的獨立性原則，可能存在徇私舞弊的可能性。所以，為了規避此類問題出現，提升政府會計信息質量，應該立足實際建立完善的政府財務審計體系。

首先，提升審計部門的獨立性，國家審計署直接負責管理各級審計部門，可以有效降低地方政府對審計部門工作的干預，提升審計工作的獨立性。尤其是經營支出的賬務處理，需要支付經營部門職工薪酬的，需要根據實際金額借記本科目，貸記資金結存科目，并根據相關規定扣除個人所得稅和代交的公積金、保險費用;外部人員勞務費，根據個人金額借記和貸記;經營活動期間出現的固定資產、購買存貨以及無形資產等，需要根據實際支付金額來借記和貸記;經營活動期間產生的預付賬款，結合具體支付金額來借記和貸記;年末結轉后，無余額。

其次，提升審計人員的專業能力和職業素養，定期組織后續教育，確保審計工作可以全面落實到實處。最后，拓寬多個審計機構的政府審計職能，通過審計政府實現重要財務信息披露。提升政府審計獨立性，建立完善的審計機制，確保審計工作規范化開展，為政府財務披露信息真實性提供堅實保障。

（四）多元化政府會計信息需求群體

當前社會各界對于政府會計信息改革重視程度不斷提升，在一定程度上擴大了會計信息使用者的范圍。當前政府會計信息使用者范疇中，主要包括社會公眾、監管機構和政府機關等。不同信息使用者的信息要求存在一定差異，在為國家政府機關預算管理提供服務的同時，卻忽視了信息使用者的個性化信息需求，究其根本在于當前我國政府會計信息披露機制不健全。所以，為了可以滿足信息使用者的多樣化信息需求，應該結合實際情況推動政府會計信息披露體系健全和完善。

結論：

綜上所述，政府會計改革背景下，建立完善的政府會計信息披露機制和制度，在完備的法律法規和規章制度支持下，做好政府會計信息的審計工作，提升審部門獨立性，以便于獲取高質量的會計信息。

參考文獻：

[1]張琦，田霈.政府會計研究主題、方法與引用率——基于美國文獻的數據分析[J].會計研究，2016，23（01）：38-48+95.

[2]劉子怡.制度環境、腐敗與政府會計信息披露——來自中國省級面板數據的實證證據[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2015，17（06）：51-60.

[3]崔學剛，葉康濤，荊新，劉子琰.權責發生制、政府會計改革與國家治理——第六屆“政府會計改革理論與實務研討會”綜述[J].會計研究，2015，27（07）：92-95.

[4]王鑫，戚艷霞.我國政府債務會計信息披露與改進建議——基于政府會計改革視角[J].財政研究，2015，14（05）：107-111.

[5]張琦，張娟.供求矛盾、信息決策與政府會計改革——兼評我國公共領域的信息悖論[J].會計研究，2012，20（07）：24-31+96.

[6]張琦.政府會計改革影響因素研究述評——基于利益相關者動機與制度因素視角[J].中南財經政法大學學報，2016，23（06）：86-92+144.

[7]張琦，程曉佳.政府財務會計與預算會計的適度分離與協調：一種適合我國的改革路徑[J].會計研究，2016，12（11）：35-41+96-97.