多規合一背景下的太原市城鄉統籌規劃研究

摘 要：結合多規合一工作的推進，通過分析太原市城鄉統籌發展中存在的問題，提出通過平衡發展和特色發展兩大戰略，實現城鄉生態優先發展、城鄉空間集約發展、城鄉產業融合發展、城鄉設施均等發展和城鄉交通一體化發展，實現最終的城鄉平衡發展。

關鍵詞：多規合一;城鄉統籌;特色發展;平衡發展

太原市作為“多規合一”工作的試點城市，在“多規合一”工作機制下，通過城鄉統籌規劃實現城鄉規劃的全覆蓋，進一步優化整合太原市市區范圍內城鄉空間資源，協調區域內綜合交通、公共服務設施、市政基礎設施等系統性規劃內容，同時發揮城市對鄉村的帶動作用，探索城鄉統籌發展的途徑，實現城鄉平衡發展。

一、太原市城鄉統籌發展存在問題

（一）城鄉用地分離，用地不集約

2015年太原市市轄區常住人口352.53萬人，其中城鎮人口為328.93萬人，鄉村人口為23.61萬人。2001年至2015年太原市鄉村人口占市轄區常住總人口的比重由20.1%減至6.7%。

太原市中心城區用地較為局促，2015年人均城鎮建設用地為94.7平米;中心城區用地目前仍未擺脫單中心擴張的問題，優質資源依然在向中心城區集聚;外圍鄉鎮地區近十年用地無明顯增長，城鎮化動力不足。

太原市鄉村規模普遍偏小，現狀村莊人口≥1000人的村莊數量僅為49%，尤其是東西兩山地區的村莊人口平均規模不足600人，不利于基礎設施服務的高效配置。同時2015年太原市六城區人均鄉村建設用地達404㎡/人，用地不夠集約。

（二）城鄉一體化生態系統未建立，生態空間建設具有片面性

1、太原市近年來生態環境建設成績顯著，但區域景觀格局連通性差、協調不足。

2、太原市未充分利用邊山支流水系聯系城鄉、連接東西山的地域特色，未形成城鄉一體化的生態體系。

3、東西山城郊森林公園等生態空間的建設有一定的片面性，未能系統化考慮村民的生產、生活，未能帶動村民就業、收入增長及生活設施改善。

（三）城鄉產業協同不強，鄉村地區產業發展不足

2010-2015年太原市轄區第一產業生產總值占三次產業的比重由1.7%遞逐年下降至1.4%，一、三產業關聯度低，互動能力差、協同性不強。

未充分利用好太原市鄉村地區交通區位條件好、離中心城區近、市場腹地大的優勢。特色產業發展不足，傳統農業附加值低，休閑觀光、都市農業、規模化農業發展滯后。

（四）城鄉文化特色彰顯不足，鄉村特色建設缺失

太原市歷史悠久古建多，但文化形象不鮮明。未充分利用地域文化、生態優勢，缺失地方特色和應有的城鄉風貌差異，未能展示出鄉村地區的發展優勢。城鎮風貌特色展示不足，整體建設缺乏規劃管控，目前缺失特色小鎮和特色村建設。

（五）城鄉公共設施發展不平衡，鄉村基礎設施建設不完善

1、太原市村莊布局分散，村莊規模小，公共服務設施人均供給成本高，公共設施建設滯后。

2、東西兩山及北山地區農村基礎設施長期處于負債狀態，供水、通訊、供暖、道路等基礎設施建設滯后于生產生活發展需求。東西山鄉村地區依靠城市的基礎設施提供方式無法解決。

3、城鄉公共設施體系布局不均衡，強中心、弱邊緣，優質教育、體育、文化及醫療資源在中心區集聚，部分鄉鎮無產業特色、人口流出嚴重，導致現有設施空心化。

二、總體戰略

（一）城鄉協調、平衡發展

推動新型城鎮化和美麗鄉村建設協調發展，促進公共資源在城鄉間均衡配置，以城帶鄉，以鄉補城，形成產業互動、生態一體、設施均等的城鄉協調發展。

（二）鄉村振興、特色發展

結合鄉村特點，在城鄉建設、產業發展、生態保護等方面尋找鄉村地區特色化發展道路。

三、發展思路

（一）城鄉生態優先發展

利用“三面環山、汾水中流”的生態本底，突出生態優先戰略，建設“山、水、林、田、湖”生態大格局。

1、生態骨架修復：一水兩山，構建環城生態休閑帶

推動汾河兩岸綜合提升，使汾河成為全體市民共享的大花園。東山、西山地區廢棄工礦清退、生態修復，借助太原西山生態文化旅游開發區，建設生態文化康養基地，實現太原市生態骨架的修復。

2、生態廊道：山水脈絡，貫通城鄉

結合邊山支流水系及城鎮組團間的生態廊道，貫通山水脈絡，打通城鄉及東西山間生態聯系。形成太原北部城區、龍城大街南、瀟河北等城市組團間生態廊道和形成連接東西山的城市水系廊道。

3、公園體系：森林公園+城市公園

構建汾河公園體系，完善市區公園建設，積極推進街頭游園綠地的落地。按照國家生態園林城市的標準進行規劃建設，構建“森林公園+城市公園”公園體系。

（二）城鄉空間集約發展

太原市中心城區已進入了城市修補、生態修復的城鎮化質量提升階段，鄉村地區隨著村莊整治推進和特色產業發展也將進入鄉村集約化階段。

1、中心城區集約發展

堅持城市雙修統領的中心城區提升，加強城市設計，中心城區疏解降低開發建設強度，塑造特色鮮明的城市風貌。城市建設向東、西山地區拓展延伸，打造低密度高品質的山地組團;汾河兩岸努力打造一條高品質、有影響力的亮麗景觀帶和生態環境帶。

2、鄉村分類發展指引

從改善村鎮人居環境、促進農業農村產業發展、拓寬增收渠道出發，統籌異地扶貧搬遷與采空區治理、國土綜合整治，結合

城鎮整體拓展方向將市轄區范圍內村莊進行分類指導。

綜合分析村莊的自然環境、交通區位、歷史文化和經濟社會發展現狀與潛力等因素，因地制宜，分類指導。

3、鄉村特色發展

利用國家特色小鎮建設的相關要求及政策，從現有的生態、人文及特色產業發展角度出發，結合太原西山地區的崛圍山風景名勝區、晉祠天龍山風景名勝區、國家礦山公園、東山地區的紅色旅游資源等，對市區范圍內的特色小鎮（特色村）進行選點建設。

（三）城鄉產業融合發展

在全域旅游的帶動下，實現鄉村地區一三產業的融合發展，達到農民增收。

1、外圍城鎮組團帶動城鄉統籌發展

通過山西綜改區的發展、都市區中城鎮組團式發展、軍民融合基地的建設、中心城區產業外遷，推進外部城鎮組團發展，吸納更多的農村人口，增加農村收入。

2、全域旅游促進城鄉融合發展

全域旅游和鄉村特色相結合，以“旅游+”為途徑，大力推進旅游業與一、二、三次產業的融合，開發一批文化休閑、生態觀光、商務會展、休閑度假、鄉村旅游等跨界產品，建設一批特色小鎮、美麗鄉村，推動全域旅游要素深度整合，帶動城鄉發展。

（四）城鄉設施均等發展

城鄉協調中實現城鄉公共服務設施的均等化布局。根據相關規范，制定外圍地區的教育、衛生、文化、體育等公共管理與公共服務設施基本配置要求，實現城鄉公共設施均等化配建。

科學合理地確定市政設施集中保障和分散設置地域。集中供給區域內要給予標準、規模、場站用地和廊道控制意見，分散設置地區要提出市政基礎設施供給保障的策略。

（五）城鄉交通一體化發展

1、構建鄉鎮、社區與中心城區交通廊道

加強中心城區與周邊組團、鄉鎮之間的聯系，構筑鄉鎮、社區與中心城區交通廊道。各組團通過相鄰主要主干路與中心城區快速路、主干路快速直達。依托高速、快速路網體系，引領外圍城鎮組團產業布局。

2、提升鄉村道路品質

通過柴西線、濱河西路、新蘭路、東山南北大道等道路的建設，增強特色小鎮、特色村與中心城區的聯系。

提升鄉村道路品質，促進城鄉旅游融合發展，通過九河治理路網快速化改造，西山旅游公路、東山南北大道等邊山地區道路的建設，構筑促進城鄉旅游融合發展的綠道體系，促進城鄉旅游融合發展。

四、結語

目前全國正在通過建立“多規合一”的國土空間規劃體系，構建國土空間規劃的“一張圖”，在此過程中強調全域規劃的思路，通過全域的城鄉生態優先發展、城鄉空間集約發展、城鄉產業融合發展、城鄉公共設施均等發展推動全域的城鄉統籌發展。

參考文獻：

[1]太原市人民政府.太原市都市區規劃（2016-2035年）.2016.

[2]太原市人民政府.太原市城鄉統籌規劃及鎮鄉（街辦）總體規劃編制導則.2018.

[3]太原市人民政府.太原市城鄉統籌規劃研究（2016-2035年）.2016.

[4]太原市人民政府.太原市市域空間總體規劃（2016-2035年）.2016.

作者簡介：李新華（1985.12-），男（漢族），大學本科，工程師，主要從事城鄉規劃方面研究。