對水利工程管理單位體制改革幾個問題的認識

馬瑞

摘 要：目前，水利工程管理單位仍然存在體制不順、職責不清、運行管理不善以及維修養護經費不足等問題，造成一部分水利工程老化失修，難以發揮預期的作用。為了實現我國水利工程管理體制的高效運行，應建立產權明晰、責任明確的單位管理體制，完善長效的良性工程管護模式和運行機制，探索穩定可靠的工程管護經費保障機制，并建立完備的績效考評與獎勵掛鉤的監督機制。

關鍵詞：水利工程管理;體制改革;水利事業

我國水利工程管理體制改革之后，已經初步建立了工程管理與維護分離的運行體制。與以往相比，水利工程管理單位的職責較為明確，基本上組建了專業的水利工程維修隊伍。但由于水利工程管理所具有的的特殊性，現行的管理單位體質在運行中仍存在許多與改革目標不符的缺陷，難以滿足新時期水利工程管理的需求。例如，維修單位能力不足、維修合同履行差、各方關系復雜等問題制約了對水利工程的有效管理。

一、水利工程管理單位體制改革目標和總體思路

（一）改革目標

水利工程管理單位體制改革的目標是促進我國水利工程管理的現代化。而管理現代化則意味著要形成較以往更為科學的管理方法和模式，適應當前我國社會經濟發展和水利事業發展的現實需求。我國水利工程管理單位應當在綜合考慮安全、經濟效益和社會效益的前提下，依據可持續發展的理念，對現行管理體制進行科學改革，形成完整的現代化管理體制，并按照目前水利工程管理的實際情況，探索出新型的水利工程管理模式。

（二）總體思路

首先，要從分類改革的層面對水利工程管理單位進行分類和定性。目前，我國大部分地區的水利工程管理單位，按照其管理的水利工程種類，被確定為事業單位，并具有一定的行政處罰、行政強制等職能。根據近年來事業單位分類改革的有關規定，此類事業單位應當清理自身職能，將屬于行政管理方面的職能移交給有關行政機關。在職能調整之后，再重新定義水利工程管理單位的職責并對其進行分類。因此，從現行立法和政策來看，水利工程管理單位的行政職能應當劃歸給流域機構或其所屬的行政機關，而水工程管理單位自身則恢復事業單位的地位，即政府專門設立的從事水利工程管理的生產單位。

其次，明確水利設施養護的定位。公益性水利設施的維護是水利工程管理的一項輔助活動，它與水利工程的運行管理密切相關。水利設施管理與維護的分離屬于水利工程管理內部的分離。其目標在于精簡管理機構，促進維修養護企業的發展。通過合同關系，明確管理和維護雙方的職責和權力，實現維護工作的規范化，有助于提高工作效率和資金使用效率。但是，管理與維護的區分并不意味著兩者要完全分離。在現代社會，勞動分工越來越細化，大型水利設施也日趨復雜，是集成信息技術、機電一體化的系統。維護活動不應由一個小而全的維護單位來完成，對于一些公益性屬性不強而專業要求較高的維護項目，完全可以由專業機構通過市場方式進行競爭，以提高管理的質量。但無論如何，維護工作應當服務于公共服務的目標，而不是以盈利為主。

二、水利工程管理單位體制改革的主要任務和具體措施

（一）建立產權明晰、責任明確的工程管理體制

為了明確產權和責任，可以參照水利建設項目的管理模式，實施水利工程管理項目法人制，明確各方的職責，強化水利工程管理單位的主體地位，使其積極履行主體責任。為了達到這一要求，各級主管部門應當賦予水利工程管理單位相應的權利。管理單位作為項目法人，對水利工程的維修養護進行招標，獨立選擇維修養護企業和監理機構，以物業化管理的方式將發包給維修養護企業。對那些技術含量高、施工環節較為復雜的工程，養護單位難以履行合同時，可以由水利工程管理單位采取強制分包的措施。管理單位負責全面工作，接受上級主管部門的監管，保證維護工作的質量。

（二）建立長效的良性工程管護模式和運行機制

水利工程的養護分為日常養護和專項養護。其程序為維護實施計劃的編制、維護實施計劃的報批、直接招投標、項目實施、項目驗收等。管理單位按照工程普查的信息數據，制作出具體的養護方案，用書面方式報上級主管部門審批;采用指定或者招標投標方式明確養護單位;由養護單位根據合同中的工作內容和質量要求開展施工，管理單位則負責開展監督管理工作，并在任務完成后進行年度驗收和專項驗收。

水利工程的養護可以應用分步走的原則，逐漸實行市場競爭機制。首先由管理單位和養護企業直接簽訂合同，由企業對工程進行養護。在一段時間之后，平時的維護仍然可以采用這種方式，但對于技術要求較高、專業性強的維護工程，則可以采取政府采購的方式，實行物業化管理，挑選有資質和能力的企業承擔。在維護企業具備市場競爭力的狀況下，管理單位就應當全部采用市場化方式，對維修養護項目實行招投標，挑選水平最高、能力最強的維修養護企業承擔施工任務，并采取項目合同方式進行管理。

（三）建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制

水利工程資金的籌集需要多種融資方式，才能保證其滿足發展需求。積極動員社會資金參與水利建設，是加快水利事業可持續性發展的有效措施。目前，管理單位的管理資金還難以全部由財政提供，往往資金缺口只能用單位的額外經營收入來補足。但由于我國對水利工程管理單位經營的限制，單位應當按照本單位的具體情況，采取多樣化的手段，進行經營創收。第一是向國家索取政策。積極爭取國家對公用事業的投資，用于承擔管理單位離退休人員的工資，同時按照政策調整維護費收費標準，制定工程收費標準。另外，水利工程管理單位具有水資源管理的職能，在改革中可將其劃分為供水部門的職責。管理單位可以積極向上級反映，要求協調和地方的關系，將引水協議的簽訂、水費的征收等工作確定為水利工程管理單負責，從國家返還的水費中獲得一定資金。第二是充分應用管理單位自身的人力資源和設備資源，積極參與工程維修，通過設備租賃、出口服務等方式獲得相應的資金。第三是積極開展房屋租賃業務。管理單位往往有一定的房屋，由于工作人員在改革后減少，建筑物閑置，可以采用租賃方式獲取收入。第四是加強單位自我管理，從管理中獲益，有效削減內部支出，積極開展節支增收活動。

（四）建立分級考核、績效考評與獎勵掛鉤的監督機制

完善的管理制度和嚴格的監管機制是確保水利工程管理水平不斷提升的基礎。管理單位要不斷完善現有的各項制度，按照工程管理的現實狀況，制定科學化、規范化的規章制度，細化管理工，建立分級考核、績效考評與獎勵掛鉤的監督機制。同時，根據健全的人事制度，進一步加強組織管理考核，建立競爭機制，明確日常考核的方法和內容，明確崗位分布，實現組織考核目標，持續提升內部管理水平。此外，還要對管理制度、操作規程、安全監督等制度的建設進行科學評價，加強監督管理的力度，使單位管理工作的效率和效果得到有效提升，改善項目管理能力。

結語：在當前我國深化改革的條件下，水利工程管理單位仍然存在體制不順、職責不清、運行管理不善以及維修養護經費不足等問題，造成一部分水利工程老化失修，難以發揮預期的作用。為保證水利工程各項功能能夠得到有效發揮，通過對新形勢下水利工程管理單位體制存在的問題，有必要探討解決這些問題的措施和方案，建立符合我國水利事業發展的管理機制，促進我國水利事業的發展。

參考文獻：

[1] 曾東升.論水利工程管理單位改革[J]. 城市建設理論研究：電子版， 2014（22）.

[2] 胡曉.加強水利工程管理單位經濟管理的有效路徑分析[J].河南科技， 2016（7）.