淺析卷煙零售戶擅自停歇業的成因及對策

摘 要：煙草專賣許可證是煙草專賣專營體制的基礎，目前，煙草專賣許可證審批和監管的形式與要求都發生了重大變化，如何在堅持煙草專賣制度的大前提下，簡政放權、放管結合、優化服務，讓煙草專賣許可證制度既能適應國家改革發展形勢，又對煙草行業發展起到基石和支撐作用，是煙草行業需要傾力破解的難題。本文中，作者以后續監管中的停歇業現象為切入點，總結了當前的難點問題，提出切實可行的解決辦法，有效提高了許可證管理水平。

關鍵詞：煙草專賣;許可證;后續監管

引言

加強許可證后續監管是落實煙草專賣法，依法治煙的需要，許可證工作管不好，輕則損害煙草專賣執法形象，重則甚至會動搖危及煙草專賣許可證制度的基礎。但是在實際工作中，我們經常會碰到一些未辦理任何手續就擅自停歇業的情況，這也是我們日常監管工作中的難點，處理不當就可能引發不良后果。在此，筆者就如何規范辦理擅自停歇業許可證提出一些看法。

一、零售戶擅自停歇業的原因

《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》中明確規定，持證人在許可證有效期內不再從事生產經營活動或需要停業的，應當向發證機關提出歇業、停業申請。但從目前的工作實際看，因缺乏強制性條款約束，部分零售戶擅自停歇業的狀況時有發生，并且其中大部分擅自停歇業戶后續無法取得聯系，即便能夠取得聯系，其對我們工作也多不配合，給專賣管理和卷煙經營造成了一定程度的影響。從卷煙零售戶擅自停歇業現象產生的原因來說，可分為主觀和客觀兩個方面的原因。

（一）主觀方面原因

1.不懂法。部分零售戶對法律法規相關要求不清楚，停歇業主動辦理意識不強。

2.怕麻煩。有的零售戶清楚停歇業需提交相關申請，但由于辦理停歇業需到我局專賣行政服務大廳辦理，零售戶不愿耽誤時間。

3.遇突發。零售戶為外地人，遇突發情況急促停業，而未來得及主動辦理相關手續。

（二）客觀方面原因

1.法律宣傳不到位。法律法規宣傳力度不夠，宣傳方式單一，主要局限于“3.15”、“12.4”等法定宣傳日，宣傳方式主要集中在掛橫幅、發傳單、現場咨詢等形式，未能深入到零售戶中，零售戶對亮證經營、煙草專賣許可證制度、嚴禁非法轉讓許可證等法律知識了解不多，由此造成較多煙草專賣法律法規的盲區。

2.行政許可無約束。現有的規章、規定、制度等內容在理解界定上尚未完全統一明確，在一定程度上也影響了后續監管制度的制定和落實執行，比如《煙草專賣零售許可證管理辦法》對零售戶的停歇業不具備約束性和強制性，導致零售戶在停歇業比較隨意。

3..許可監管存被動。煙草主管部門對零售戶的經營情況還未做到實時掌握，對于有些登記事項、經營業態發生改變的許可證未能及時有效地收集相關信息，從而通過合法行政許可程序進行停業、歇業、注銷處理，工作中缺乏主動，面對零售戶擅自停歇業大多處于被動狀態。

二、強化許可證后續監管的重要意義

（一）是推進依法治煙，鞏固煙草專賣制度的需要

及時對處于“休眠”狀態的停歇業經營戶進行清理，強化停歇業許可證的管理，既是維護和鞏固煙草專賣制度的必然要求，又是糾正煙草專賣零售許可證管理中“重事前審批，輕事后監管”的行政管理偏向的具體體現，在一定程度上消除了煙草行業內部不規范經營滋生的土壤，有助于煙草企業的規范經營。

（二）是落實簡政放權，積極探索“寬進嚴管”的需要

近年來，國家積極推進行政審批制度改革，面對新的形勢要求，逐步降低準入門檻，隨之而來的必然是一定時期內較快的許可證增長，伴隨著過度競爭下的大量許可證的擅自停歇業、證件轉讓、違法違規等情形，亟需后續監管工作監督到位，高效穩妥處理許可證使用過程中違法違規行為，確保許可證制度的嚴肅性。

（三）是強化精益管理，規范煙草零售許可證管理的需要

近年來，各級煙草積極貫徹國家局精益管理工作要求，通過事的改善、法的應用、人的參與，強化精益專賣管理工作，許可證后續監管，就是要改變原來粗放式的管理模式，做到轄區的每一份許可證，都能得到及時的關注與處理，確保許可證合法、正常、穩定使用。同時，對異常許可證，都能得到及時發現、處理，實現許可證事前、事中、事后全過程管控，這不僅是強化許可證精益管理的需要，更是夯實專賣基礎管理的需要。

三、實施許可證后續監管的主要措施

構建一套行之有效的煙草專賣零售許可證后續監管體系，維護煙草專賣零售許可證的嚴肅性與公平性，就要從“發證前、發證中、發證后”三個環節入手，切實抓好許可證后續精準監管工作。

（一）強化“發證前”的法治宣傳

在行業員工與卷煙零售戶中開展長期不懈的法治宣傳教育，做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其他行政法規的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人的內容針對性地進行宣傳教育，提高行業員工以及廣大卷煙零售戶對零售許可證重要性的認識，讓煙草專賣法律法規深入人心，提升煙草專賣執法權威性，為加強煙草專賣零售許可證的管理創造良好環境。

（二）執行“發證中”的告知義務

為申請人辦證及發證期間，通過發放《持證須知》的方式對申請人如何規范使用煙草專賣零售許可證進行面對面告知，特別是要強調嚴禁非法轉讓、租借、買賣許可證，禁止擅自停業、歇業，進一步提高卷煙零售戶的法治觀念，督促其做到規范使用煙草專賣零售許可證;在辦公場所將煙草專賣零售許可證相關的申請方式、許可條件、布局規定、許可流程和期限以及不按規定使用許可證的具體情形及處罰進行公示，同時在線上公眾號發布，以便于公眾知曉。

（三）履行“發證后”的監管責任

1.建立“網格化”管理模式。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，針對部分持證戶對許可證停歇業過程中所應盡義務不知曉的問題，采用多種方式加強宣傳，力求持證戶知曉率達到100%;健全各類監管對象信息檔案，組織力量對重點監管持證戶收集除登記電話的其他聯系方式，包括比如微信、QQ等，便于持證戶擅自停歇業后，能夠通過多種聯系方式與持證人取得聯系，要求其按規定及時辦理停歇業，實現一戶一檔，一戶一策，精準監管。

2.建立“三員聯動”工作平臺。營銷、專賣、內管人員突出優勢互補，及時收集、反饋零售戶涉嫌證照轉讓、地址搬遷、工商執照與許可證信息不符等異常信息，加強溝通協調，對許可證違規違法行為依法及時查處，切實維護轄區卷煙市場健康穩定發展。

3.采取“主動靠前”服務。將以往的由當事人本人到我局辦理的流程，改為由稽查人員隨車攜帶《停歇業申請表》，現場予以受理，或由持證人書面委托代理人辦理相關手續，可以有效解決持證戶辦理停歇業不主動、嫌麻煩的問題，節約持證戶時間成本，進一步樹立煙草行業服務優、效率高的對外形象。

4.建立“許可退出”機制。從主動退出機制、勸導退出機制、依法退出機制三個方面入手，針對重點關注戶分類管理，對癥下藥，進一步提升零售許可證管理水平。激勵守法零售戶，打擊違法零售戶，逐步實現煙草專賣零售許可證“能進能出”，促使卷煙零售戶管理由靜態管理向動態管理轉變。

作者簡介：

李曉雨，（1984-），女，漢族，山東省濰坊市人，本科學位，單位：濰坊市寒亭區煙草專賣局。

（作者單位：濰坊市寒亭區煙草專賣局）